Projekt rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu dokumentowania prowadzonej przez Centralne Biuro Antykorupcyjne kontroli operacyjnej, przechowywania i przekazywania wniosków, postanowień i zarządzeń oraz przechowywania, przekazywania, przetwarzania i niszczenia materiałów uzyskanych podczas stosowania tej kontroli

{"register":{"columns":[{"header":"Numer Projektu","value":"44","registerId":20874196,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Cele projektu oraz informacja o przyczynach i potrzebie rozwiązań planowanych w projekcie","value":"Głównym powodem, dla którego zostały opracowane zmiany przedstawione w niniejszym projekcie, jest tocząca się w sferze publicznej dyskusja dotycząca sposobu korzystania ze swoich uprawnień przez służby odpowiedzialne za ochronę bezpieczeństwa państwa w kontekście poszanowania praw i wolności obywatelskich. W tej debacie są przywoływane różne poglądy doktryny, stanowiska i opinie ekspertów, sędziów i innych środowisk prawniczych oraz różnego rodzaju organizacji, a także standardy międzynarodowe i konstytucyjne. \nMając zatem na uwadze prowadzone dyskusje, a także pojawiające się opinie i stanowiska zawierające różnorodne wnioski i tezy, projektodawca zdecydował o konieczności wprowadzenia zmian w formularzach dokumentów odnoszących się do stosowania kontroli operacyjnej przez służby specjalne. Zaproponowane zmiany mają na celu wyeliminowanie sygnalizowanych wątpliwości i zastrzeżeń co do sposobu stosowania uprawnień przez służby, poprzez ich konkretyzację i doprecyzowanie, które mają bardzo istotne znaczenie w procesie wydawania zgody na ich stosowanie.\n","registerId":20874196,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Istota rozwiązań planowanych w projekcie, w tym proponowane środki realizacji","value":"Projekt ma na celu zmianę treści załączników nr 1 i 2 do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 25 października 2011 r. w sprawie sposobu dokumentowania prowadzonej przez Centralne Biuro Antykorupcyjne kontroli operacyjnej, przechowywania i przekazywania wniosków, postanowień i zarządzeń oraz przechowywania, przekazywania, przetwarzania i niszczenia materiałów uzyskanych podczas stosowania tej kontroli (Dz.U. poz. 1379), które może nastąpić wyłącznie poprzez nowelizację tego rozporządzenia.\nIstotą proponowanych rozwiązań jest wprowadzenie takich zmian w wymienionych wzorach formularzy, aby organy podejmujące decyzje w przedmiocie zarządzenia lub przedłużenia kontroli operacyjnej (Sąd i Prokurator Generalny) miały pełniejszą wiedzę o zakresie wnioskowanej kontroli operacyjnej, tak aby ich rozstrzygnięcia w tym przedmiocie mogły opierać się na bardziej szczegółowych informacjach, a przez to w sposób pełniejszy umożliwiały ocenę zasadności samej kontroli operacyjnej. Ma to szczególne znaczenie dla oceny proporcjonalności stosowanych ograniczeń wolności i praw człowieka związanych z zastosowaniem kontroli operacyjnej, w kontekście zachowania standardów konstytucyjnych wynikających z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.\nW celu realizacji przywołanych standardów z treści wzorów formularzy usunięto także adnotację wskazującą, że uzasadnienie podjętej przez organ decyzji ma być sporządzane tylko w przypadku odmowy uwzględnienia wniosku Szefa CBA. Dotyczyć to będzie zarówno sytuacji wnioskowania i przedłużenia stosowanej kontroli operacyjnej, jak też zarządzania stosowania tej kontroli w sytuacjach niecierpiących zwłoki. Skutkiem tego Prokurator Generalny oraz Sąd będą mieli obowiązek pisemnego uzasadnienia każdego rozstrzygnięcia.\n","registerId":20874196,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu","value":"Radosław Kujawa Sekretarz Stanu w KPRM\n","registerId":20874196,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Planowany termin wydania rozporządzenia/data wydania","value":"IV kwartał 2024 r.","registerId":20874196,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja o rezygnacji z prac nad projektem","value":"","registerId":20874196,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Status realizacji","registerId":20874196,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"}]}}

Głównym powodem, dla którego zostały opracowane zmiany przedstawione w niniejszym projekcie, jest tocząca się w sferze publicznej dyskusja dotycząca sposobu korzystania ze swoich uprawnień przez służby odpowiedzialne za ochronę bezpieczeństwa państwa w kontekście poszanowania praw i wolności obywatelskich. W tej debacie są przywoływane różne poglądy doktryny, stanowiska i opinie ekspertów, sędziów i innych środowisk prawniczych oraz różnego rodzaju organizacji, a także standardy międzynarodowe i konstytucyjne.
Mając zatem na uwadze prowadzone dyskusje, a także pojawiające się opinie i stanowiska zawierające różnorodne wnioski i tezy, projektodawca zdecydował o konieczności wprowadzenia zmian w formularzach dokumentów odnoszących się do stosowania kontroli operacyjnej przez służby specjalne. Zaproponowane zmiany mają na celu wyeliminowanie sygnalizowanych wątpliwości i zastrzeżeń co do sposobu stosowania uprawnień przez służby, poprzez ich konkretyzację i doprecyzowanie, które mają bardzo istotne znaczenie w procesie wydawania zgody na ich stosowanie.

Projekt ma na celu zmianę treści załączników nr 1 i 2 do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 25 października 2011 r. w sprawie sposobu dokumentowania prowadzonej przez Centralne Biuro Antykorupcyjne kontroli operacyjnej, przechowywania i przekazywania wniosków, postanowień i zarządzeń oraz przechowywania, przekazywania, przetwarzania i niszczenia materiałów uzyskanych podczas stosowania tej kontroli (Dz.U. poz. 1379), które może nastąpić wyłącznie poprzez nowelizację tego rozporządzenia.
Istotą proponowanych rozwiązań jest wprowadzenie takich zmian w wymienionych wzorach formularzy, aby organy podejmujące decyzje w przedmiocie zarządzenia lub przedłużenia kontroli operacyjnej (Sąd i Prokurator Generalny) miały pełniejszą wiedzę o zakresie wnioskowanej kontroli operacyjnej, tak aby ich rozstrzygnięcia w tym przedmiocie mogły opierać się na bardziej szczegółowych informacjach, a przez to w sposób pełniejszy umożliwiały ocenę zasadności samej kontroli operacyjnej. Ma to szczególne znaczenie dla oceny proporcjonalności stosowanych ograniczeń wolności i praw człowieka związanych z zastosowaniem kontroli operacyjnej, w kontekście zachowania standardów konstytucyjnych wynikających z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.
W celu realizacji przywołanych standardów z treści wzorów formularzy usunięto także adnotację wskazującą, że uzasadnienie podjętej przez organ decyzji ma być sporządzane tylko w przypadku odmowy uwzględnienia wniosku Szefa CBA. Dotyczyć to będzie zarówno sytuacji wnioskowania i przedłużenia stosowanej kontroli operacyjnej, jak też zarządzania stosowania tej kontroli w sytuacjach niecierpiących zwłoki. Skutkiem tego Prokurator Generalny oraz Sąd będą mieli obowiązek pisemnego uzasadnienia każdego rozstrzygnięcia.

Radosław Kujawa Sekretarz Stanu w KPRM

IV kwartał 2024 r.