{"register":{"columns":[{"header":"Numer projektu","value":"ID179","registerId":20476989,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"sequence":{},"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Rodzaj dokumentu","registerId":20476989,"dictionaryValues":[{"id":"Projekty innych dokumentów rządowych","value":"Projekty innych dokumentów rządowych"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Typ dokumentu","registerId":20476989,"dictionaryValues":[{"id":"D – pozostałe projekty","value":"D – pozostałe projekty"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacje o przyczynach i potrzebie wprowadzenia rozwiązań planowanych w projekcie","value":"Opracowanie kompleksowego dokumentu przedstawiającego polski model aktywnej polityki migracyjnej jest jednym z projektów strategicznych wymienionych w „Strategii na rzecz odpowiedzialnego rozwoju do roku 2020 (z perspektywą do 2030 r.)” przyjętej uchwałą nr 8 Rady Ministrów z dnia 14 lutego 2017 r. Dokument zakłada m.in. usprawnienie zarządzania procesami emigracyjnymi, imigracyjnymi, integracji cudzoziemców oraz zachęty do ich osiedlania się w Polsce, z uwzględnieniem bezpieczeństwa państwa, oraz stanowi odpowiedź m.in. na potrzeby polityki gospodarczej w zakresie pozyskiwania pracowników cudzoziemskich o odpowiednich kompetencjach dla uzupełniania zasobów ludzkich na rynku pracy, wynikające z występujących trendów demograficznych.\nAnalizując rozwój sytuacji społecznej i ekonomicznej Polski można dojść do wniosku, że procesy migracyjne odgrywają w tym rozwoju coraz ważniejszą rolę. Nie jest to zjawisko specyficzne dla naszego kraju, do podobnego wniosku można dojść obserwując dzieje współczesne większości państw europejskich. Zaskoczeniem może być tempo zachodzących zmian i – w pewnym stopniu – ich nieuchronność. Znaczącej emigracji z Polski towarzyszy liczna imigracja głównie z terytoriów państw leżących po wschodniej stronie polskiej granicy. Zmiany w sytuacji migracyjnej Polski nakładają się na zmiany wywołane procesami demograficznymi: depopulacją, szybkim wzrostem liczby osób w wieku poprodukcyjnym, starzeniem się zasobów pracy, niską wartością współczynnika urodzeń.\nProcesy migracyjne wywołują szereg skutków gospodarczych i społecznych tym intensywniejszych, im bardziej dynamicznie zachodzą owe procesy. Skutki mogą być zarówno pozytywne (wzmacnianie gospodarki, jej rozwój, wzbogacenie kulturowe, rozwijanie procesów integracji społecznej, itd.), jak i negatywne (segmentacja mieszkańców i wzrost napięć etnicznych i kulturowych, nadmierne obciążenia systemu zabezpieczenia społecznego, przeciążenie administracji, itd.).\nAby korzystać z migracji i minimalizować jej potencjalnie negatywne skutki niezbędna jest właściwa polityka państwa, realizowana przez administrację rządową, ale także i przez samorządy, organizacje społeczne, środowiska lokalne, zakłady pracy. Niezbędna jest więc polityka publiczna w zakresie migracji. W ramach owej polityki publicznej polityka państwa odgrywa rolę szczególną, zapewniając warunki prawne i organizacyjne konkretnym działaniom. \nDotychczasowe próby sformułowania polityki migracyjnej państwa kończyły się zwykle niepowodzeniem. Jedyne próby, które można uznać za częściowo udane, to opracowanie dokumentu \"Polityka migracyjna Polski - stan obecny i postulowane działania\", przyjętego przez Radę Ministrów w 2012 r. i unieważnionego w 2016 r. oraz dokumentu „Priorytety społeczno-gospodarcze polityki migracyjnej”, opracowanego pod kierunkiem Ministerstwa Inwestycji i Rozwoju i przyjętego przez Radę Ministrów w 2018 r. Brak jest jednak dokumentu, który całościowo i spójnie ujmowałby sprawę koordynacji działań państwa wobec procesów migracyjnych.","registerId":20476989,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Istota rozwiązań ujętych w projekcie","value":"W grudniu 2020 r. międzyresortowy Zespół do Spraw Migracji przyjął dokument „Polityka migracyjna Polski – diagnoza stanu wyjściowego”, który stał się podstawą prac na projektem dokumentu określającego priorytety polityki migracyjnej państwa. Wynikiem tego procesu jest uchwała Zespołu do Spraw Migracji z dnia 25 maja 2021 r. w sprawie zatwierdzenia i rekomendowania do przyjęcia przez Radę Ministrów dokumentu „Polityka migracyjna Polski – kierunki działań 2021-2022”.\nPrzedłożony wraz projektem uchwały Rady Ministrów dokument składa się z następujących rozdziałów: legalna migracja (gdzie obecnie na pierwszy plan wysuwają się sprawy związane z imigracją zarobkową i polityką rynku pracy w odniesieniu do cudzoziemców); nielegalna migracja (dotycząca wjazdu, pracy i pobytu cudzoziemca w Polsce z naruszeniem przepisów prawa); ochrona cudzoziemców (międzynarodowa i krajowa); integracja cudzoziemców oraz migracje Polaków (działania na rzecz Polaków, którzy wyjechali na długie pobyty za granicę, osób polskiego pochodzenia i repatriantów).\n\nGłównymi kierunkami działań zaplanowanymi w obszarze legalnej migracji są:\n1. Wzmocnienie systemu instytucjonalnego w obszarze legalizacji pobytu i zatrudnienia;\n2. Uzupełnienie niedoboru na rynku pracy i zapewnienie znaczącego udziału cudzoziemców o wysokich kwalifikacjach, jak i robotników wykwalifikowanych, ze szczególnym uwzględnieniem sąsiedztwa wschodniego, z uwagi na bliskość językową i kulturową;\n3. Wykorzystanie potencjału polskich uczelni w zakresie kształcenia cudzoziemców;\n4. Zapobieganie nadużyciom i negatywnym konsekwencjom legalnej migracji.\n\nW odniesieniu do nielegalnej migracji dokument zakłada minimalizację skali migracji niezgodnej z prawem oraz skutków tego zjawiska poprzez:\n1. Usprawnienie działań kontrolno-weryfikacyjnych wobec cudzoziemców;\n2. Zapewnienie efektywnej realizacji polityki powrotowej.\n\nW celu zapewnienia niezbędnej pomocy i opieki cudzoziemcom wymagającym ochrony dokument zakłada:\n1. Usprawnienie i przyspieszenie procedur udzielania ochrony międzynarodowej;\n2. Zapobieganie nadużyciom i zagrożeniom związanym z udzielaniem ochrony cudzoziemcom.\n\nCelem integracji cudzoziemców jest zapewnienie harmonijnego współistnienia cudzoziemców w polskim społeczeństwie. Cel ten ma zostać osiągnięty poprzez następujące działania:\n1. Zapewnienie różnym grupom cudzoziemców dostępu do programów integracyjnych dopasowanych do ich potrzeb;\n2. Wsparcie procesu integracji przez system edukacji;\n3. Poprawę jakości i dostępności usług publicznych dla cudzoziemców;\n4. Zapewnienie działań wspierających integrację skierowanych do społeczeństwa przyjmującego;\n5. Zapewnienie spójności społecznej w kontekście migracji.\n\nGłównymi kierunkami działań w zakresie migracji Polaków są:\n1. Zapewnienie spójnej i adekwatnej reakcji państwa na emigrację i mobilność Polaków;\n2. Zapewnienie sprawnego i bezpiecznego procesu repatriacji;\n3. Zapewnienie bezpiecznego i transparentnego procesu przyznawania Kart Polaka.\n\n„Polityka migracyjna Polski – kierunki działań 2021-2022” łączy zróżnicowane podejścia instytucji rządowych do problematyki migracji. Określając kierunki przyszłych działań wyznacza jednocześnie obszary współpracy tych instytucji, a także obszary współpracy z podmiotami pozarządowymi.\nPrzedmiotowy projekt nie wymaga opracowania oceny oddziaływania na środowisko i nie jest wymagany przez Komisję Europejską.","registerId":20476989,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za opracowanie projektu","registerId":20476989,"dictionaryValues":[{"id":"MSWiA","value":"MSWiA"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu","value":"Bartosz Grodecki Podsekretarz Stanu","registerId":20476989,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za przedłożenie projektu RM","registerId":20476989,"dictionaryValues":[{"id":"MSWiA","value":"MSWiA"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Planowany termin przyjęcia projektu przez RM","value":"IV kwartał 2022 r. - WYCOFANY","registerId":20476989,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja o rezygnacji z prac nad projektem","value":"Prace nad projektem uchwały Rady Ministrów w sprawie przyjęcia dokumentu „Polityka migracyjna Polski – kierunki działań 2021-2022” zostały wstrzymane na etapie rozpatrywania projektu przez Radę Ministrów w związku z faktem zachodzących w otoczeniu Polski gwałtownych zmian, wpływających na charakterystykę ruchów migracyjnych. W 2021 r. Polska stała się obiektem ataku hybrydowego reżimu Aleksandra Łukaszenki, który instrumentalnie wykorzystał migracje w celu wywarcia politycznej presji oraz destabilizacji Polski i niektórych innych państw członkowskich UE, co skutkuje potrzebą zrewidowania głównych kierunków polityki migracyjnej w nim zawartych.\nW roku 2022 rosyjska agresja na Ukrainę doprowadziła natomiast do największego kryzysu uchodźczego w Europie po II Wojnie Światowej. Polska pozostaje obecnie państwem, które przyjęło najliczniejszą grupę uchodźców wojennych z Ukrainy w ramach bezprecedensowego, jeśli chodzi o skalę, ogólnonarodowego wysiłku. Wydarzenia te całkowicie zmieniły uwarunkowania prowadzenia polityki migracyjnej i azylowej w Polsce. W chwili obecnej, ze względu na niespotykaną wcześniej dynamikę procesów, których dotyczy projektowany dokument, zarządzanie tymi procesami prowadzone jest w oparciu o ogólne założenia i wytyczne, biorące pod uwagę aktualny rozwój sytuacji wewnętrznej i zewnętrznej, a także potrzeby określonych grup, w tym także szczególne potrzeby obywateli Ukrainy oraz możliwości i interes państwa. Podejście to zapewnia możliwość szybkiego i elastycznego reagowania w obecnej kryzysowej sytuacji. \nProcesy wpływające na fundamentalne zmiany uwarunkowań polityki migracyjnej, zachodzące w okresie prac nad wspomnianym projektem, nadal trwają. Nie ulega wątpliwości, że skutkują one koniecznością zredefiniowania nakreślonych w dokumencie celów.\nW związku z powyższym należy uznać, że dalsze procedowanie przedmiotowego projektu w obecnym kształcie przez Radę Ministrów nie jest zasadne. Dalsze prace nad ramowym ujęciem problematyki migracji na poziomie strategicznym pozostają w gestii międzyresortowego Zespołu do spraw Migracji.","registerId":20476989,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Status realizacji","registerId":20476989,"dictionaryValues":[{"id":"Wycofany","value":"Wycofany"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"}]}}