Управление по делам иностранцев

Состояние эпидемической угрозы и состояние эпидемии, которые касались вирусных инфекции SARS-CoV-2, были связаны с рядом всё ещё действующих положений, которыми устанавливаются особые правила пребывания иностранцев на территории Республики Польша. Целью их введения было прежде всего противодействие негативным последствиям ограничений касающихся многих аспектов общественной жизни (трудности при перемещении через границы или решении формальных вопросов), обоснованное необходимостью предотвращения распространения вируса SARS-CoV-2.

Специальные решения применяются в отношении продления сроков: действительности прав иностранцев на пребывание, действия документов связанных с этими правами, и сроков выполнения конкретных действий, предусмотренных положениями закона. Данные правила являются прежде всего частью так называемого Закона о COVID-19[i] и касаются следующих вопросов:

1. основания для признания пребывания иностранцев на территории Республики Польша законным в силу закона, если на 14 марта 2020 года они находились в стране на основании документов касающихся краткосрочного пребывания:

1. в рамках безвизового режима,
2. на основании шенгенских виз, выданных польскими органами,
3. на основании шенгенских виз или долгосрочных виз, выданных другими странами Шенгенского соглашения,
4. документов касающихся пребывания, выданных другими странами Шенгенского соглашения,
5. долгосрочных виз или документов касающихся пребывания, выданных государствами-членами Европейского Союза, которые не являются странами Шенгенской зоны (когда в соответствии с положениям права Европейского Союза такие визы или документы дают право на пребывание на территории Республики Польша (ч. 1 ст. 15z¹);

2. продление в силу закона касающиеся следующих вопросов:

• сроки пребывания и действия национальных виз в случаях, когда последний день срока пребывания на основании таких виз приходится на срок действия положения об состоянии эпидемической угрозы или положения об состоянии эпидемии (ч. 1 ст. 15zd);
• истекающих в срок действия положения об состоянии эпидемической угрозы или положения об состоянии эпидемии сроков действия разрешений на временное пребывание (ч. 3 ст. 15zd);

3. продление в силу закона следующих сроков наступающих в срок действия положения об состоянии эпидемической угрозы или положения об состоянии эпидемии:

• срок выезда с территории Республики Польша, вытекающий из ч. 6 ст. 299 Закона от 12 декабря 2013 года "Об иностранцах"[ii] (ст. 15zzza);
• срок добровольного возвращения, указанный в решениях об обязательстве возвращения (сейчас: срок добровольного выезда) в соответствии с ч. 1 ст. 315 Закона "Об иностранцах" (ст. 15zzzb);
• срок подачи заявления на выдачу разрешения на временное пребывание, разрешения на постоянное пребывание, разрешения на пребывание долгосрочного резидента ЕС, на продление визы или продление пребывания в в рамках безвизового режима (ст. 15z);
• срок действия вида на жительство (ч. 1 ст. 15z²);
• срок действия временных удостоверений личности иностранца, выдаваемых иностранцам на время производства по делу о предоставлении международной защиты (ч. 1 ст. 15z³);
• срок действия документов, выдаваемых на определенный срок гражданам государств-членов Европейского Союза, стран Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) - участников соглашения о Европейской экономической зоне или Швейцарской Конфедерации, а также членам их семей, которые проживают с ними или присоединяются к ним: документы, подтверждающие право на постоянное пребывание и виды на жительство члена семьи гражданина ЕС, а также виды на жительство члена семьи гражданина ЕС (ч. 1ст. 15z⁶);
• срок действия польских документов, удостоверяющих личность иностранца (ч. 3 ст. 15z⁶);
• сроки действия документов «разрешение на допустимое пребывание» (ч. 5 ст. 15z⁶).

Срок действие всех вышеуказанных продлении и оснований для признания пребывания иностранца на территории Республики Польша законным (определенные в ч. 1 w ст. 15z¹ Закона о COVID-19) является ограниченным до конца 30-го дня, следующего после дня отмены того из положений, которое действовало в качестве последнего.

Кроме правил, строго связанных с пребыванием иностранцев на территории Республики Польша, Закон о COVID-19 также содержит положения, которыми были введены другие специальные решения, которые косвенно касаются вопросов связанных с законностью пребывания и выполнением работ иностранцами. Особыми правилами в этой области являются следующие:

• продление в силу закона сроков действия разрешений на работу и сроков продления разрешений на работу, которые наступают в срок действия положения об состоянии эпидемической угрозы или положения об состоянии эпидемии (ч. 1 ст. 15zzq);
• продление в силу закона срока допустимой работы на основании заявления о поручении работы иностранцу, внесенного Повятовым управлением труда в регистр заявлений (ч. 3 ст. 15zzq);
• правовое основание для выполнения иностранцем работы на иных условиях, чем те, которые были указаны в разрешении на работу, разрешении на сезонную работу, заявлении о поручении работы, внесенному в регистр заявлений, или в одном из разрешений на временное пребывание, в были которых указаны условия выполнения работу, если это является результатом использования работодателем возможности изменить содержание правоотношения, являющегося основанием для выполнения работы, в связи с ограничениями в общественной жизни, вызванными распространением вируса SARS-CoV-2 (например ч. 8 ст. 15g – сокращение рабочего времени в условиях экономического простоя)(ст. 15z⁵);
• специальный доступ иностранца к сезонной работе[iv] в срок действия положения об состоянии эпидемической угрозы или положения об состоянии эпидемии, а также в 30-дневный срок после отмены последнего из этих состояний, без необходимости получения разрешения на сезонную работу, если в течение этого срока у иностранца было разрешение на работу, разрешение на сезонную работу, продление срока действия разрешения на работу или продление срока действия разрешения на сезонную работу или заявление о поручении работы иностранцу, внесенное в регистр заявлений (которое действовало после 13 марта 2020 года или после этого дня дало право на выполнение работы) (ст. 15z⁷).

Последствием отмены положения об состоянии эпидемической угрозы с 1 июля 2023 года является факт, что сроки продления, указанные выше, и продолжительность определенных конкретных прав на доступ к рынку труда, окончатся тоже с истечением 31 июля 2023 года.

Кроме того, положениями[v] предусмотрено продление в силу закона следующих сроков:

• срок действия Карты поляка, натупающий в срок действия положения об состоянии эпидемической угрозы или положения об состоянии эпидемии;
• срок подачи заявления на продление Карты поляка.

Однако в случаях этих решений соответствующие продления срока происходят до истечения 3 месяцев после дня, следующего после дня отмены того из положений, которое действовало в качестве последнего. В связи с отменой положения об состоянии эпидемии с 1 июля 2023 года эти продления действуют до 2 октября 2023 года.

Специальная правовой статус граждан Украины

В связи с российской агрессией на территории Украины и вызванным ею массовым наплывом граждан Украины положениями так называемого Закона о помощи гражданам Украины[vi] (далее как: „Специальный закон”) правовое положение граждан Украины было урегулировано специальным образом в связи с их пребыванием на территории Республики Польша.

Кроме введения общих оснований для пребывания, который считается законным до 4 марта 2024 года и введения связанных с ними учреждений для оказания помощи адресованной гражданам Украины, которые прибывают начиная с 24 февраля 2022 года с территории страны их происхождения в связи с боевыми действиями, которые ведутся на этой территории, Специальным законом был также введён ряд решений, которые поддерживают процедуру легализации пребывания всех граждан этой страны, пребывающих в Республике Польша. Некоторые из них являются эквивалентными указанным выше решениям, предусмотренным в положениях Закона о COVID-19.

В этой области нужно указать следующие решения касающиеся продления следующих сроков:

• срок пребывания и срок действия национальных виз, выданных гражданам Украины, которые наступают в срок с 24 февраля 2022 года (ч. 3а ст. 42 Специального закона) - эквивалент продления срока пребывания и срока действия национальных виз,  предусмотренных в ч. 1 ст. 15Zd Закона о COVID-19;
• срок действия разрешений на временное пребывание, выдаваемых гражданам Украины, которы наступает в срок с 24 февраля 2022 года (ч. 5а ст. 42 Специального закона) – эквивалент продления срока действия разрешений на временное пребывание, предусмотренного в ч. 3 ст. 15zd Закона о COVID-19;
• срок выполнения обязанности выезда граждан Украины с территории Республики Польша, вытекающей из ч. 6 ст. 299 Закона "Об иностранцах", который наступает в срок с 24 февраля 2022 года (ч. 6 ст. 42 Специального закона) – эквивалент продления срока выполнения обязанности выезда с территории Республики Польша, предусмотренного в ст. 15zzza Закона о COVID-19;
• срок добровольного возвращения, указанный в решениях об обязательстве возвращения (сейчас: срок добровольного выезда) в соответствии с ч. 1 ст. 315 Закона "Об иностранцах", указанный в решениях об обязательстве возвращения выданных в отношении граждан Украины, которы наступает в срок с 24 февраля 2022 года (ч. 7 ст. 42 Специального закона) – эквивалент продления срока добровольного возвращения (срока добровольного выезда), предусмотренного в ст. 15zzzb Закона о COVID-19;
• срок действия видов на жительство, выданных гражданам Украины, который наступает в срок с 24 февраля 2022 года (пункт 1 ч. 8 ст. 42 Специального закона) – эквивалент продления срока действия видов на жительство, предусмотренного в ч. 1 ст. 15z² Закона о COVID-19;
• срок действия польских документов, удостоверяющих личность, выданных гражданам Украины, который наступает в срок с 24 февраля 2022 года (пункт 2 ч. 8 ст. 42 Специального закона) – эквивалент продления срока действия срок действия польских документов, удостоверяющих личность, предусмотренного в ч. 3 ст. 15z⁶ Закона о COVID-19;
• сроки действия документов «разрешение на допустимое пребывание», выданных гражданам Украины, который наступает в срок с 24 февраля 2022 года (пункт 3 ч. 8 ст. 42 Специального закона) – эквивалент продления срока действия документов «разрешение на допустимое пребывание», предусмотренного в ч. 5 ст. 15z⁶ Закона о COVID-19.

Специальным законом (ч. 11 ст. 42) было предусмотрено правовое основание для пребывания граждан Украины на территории Республики Польша, которое считается законным в срок до 4 марта 2024 года, когда в срок с 24 февраля 2022 года был допустимый срок пребывания на этой территории вытекающий из наличия шенгенской визы, выданной польским органом, визы, выданной другим государством Шенгенской зоны, вида на жительство, выданного другим государством Шенгенской зоны или в рамках безвизового режима. Это решение не имеет эквивалента в положениях Закона о COVID-19. Его эквивалентом не является положение ч. 1 ст. 15z¹ Закона о COVID-19, которое ссылается на пребывание на территории Республики Польша 14 марта 2020 года. Тем самым, для того, чтобы положения ч. 11 ст. 42 Специального закона применялись, допустимый срок пребывания на основании шенгенской визы, иностранного вида на жительство или безвизового режима должен закончиться не ранее 24 февраля 2022 года.

После 31 июля 2023 года действие специальных решений, предусмотренных ст. 42 Специального закона, не будет касаться тех граждан Украины, пребывание которых в настоящее время считается законным в связи с пребыванием на территории Республики Польша 14 марта 2020 года в рамках допустимого краткосрочного пребывания, например в рамках безвизового режима (ч. 1 ст. 15z¹ Закона о COVID-19).

Аналогично, если положения Закона о COVID-19 не применяются к гражданину Украины, за исключением положения ст. 15z данного Закона, в соответствии с которым продлеваются сроки подачи заявлений на выдачу разрешений касающихся пребывания, и если до конца 31 июля 2023 года он не подаст соответствующее заявление воеводе в срок, продленный в соответствии с этим положением, он уже не может ссылаться на возможность подачи такого заявления с сохранением срока и на последствия касающиеся законности его пребывания в ходе производства по этому делу.

Нужно тоже помнить, что в ч. 1 ст. 42а Специального закона было предусмотрено специальное, субсидиарное основание для выдачи разрешения на временное пребывание гражданину Украины со сроком на 1 год, действующее до 4 марта 2024 года. В случае наличия оснований для отказа в выдаче разрешения на временное пребывание гражданину Украины в связи с тем, что он не подал заявление на его выдачу в установленный срок (согласно пункту 9 ч. 1 ст. 100 Закона "Об иностранцах"), всегда по-прежнему можно будет предоставить ему данное разрешение со сроком на 1 год в соответствии с ч. 1 ст. 42a Специального закона.