Warmińsko-Mazurski Urząd Wojewódzki w Olsztynie

Brak opinii Komisji Wspólnej Rządu i Mniejszości Narodowych i Etnicznych

Jak co roku, podstawy postępowania zostały opracowane przy czynnym udziale przedstawicieli członków Komisji Wspólnej Rządu i Mniejszości Narodowych i Etnicznych reprezentujących stronę mniejszościową. Informacja o szczegółowych zasadach postępowania przy udzielaniu dotacji na rok 2023 – na wniosek Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji – była wprowadzana do porządku dwóch ostatnich obrad Komisji Wspólnej Rządu i Mniejszości Narodowych i Etnicznych, tj. LXXVII plenarnego posiedzenia w dniu 27 kwietniu 2022 r. oraz LXXVIII plenarnego posiedzenia - 1 czerwca 2022 r. Komisja Wspólna nie była jednak w stanie rozpatrzyć punktów dotyczących zasad postępowania, bowiem LXXVII posiedzenie zostało zakończone przed wyczerpaniem porządku obrad, na wniosek Współprzewodniczącego Komisji Wspólnej, będącego przedstawicielem mniejszości narodowych i etnicznych i społeczności posługującej się językiem regionalnym. Natomiast, w przypadku LXXVIII posiedzenia, przed rozpatrzeniem punktu dotyczącego zasad postępowania, na skutek (nie mającego umocowania w przepisach prawa) tzw. „(...) zawieszenia udziału w pracach Komisji Wspólnej (...)” przez Współprzewodniczącego Komisji Wspólnej, będącego przedstawicielem mniejszości narodowych i etnicznych i społeczności posługującej się językiem regionalnym oraz znaczną część członków Komisji Wspólnej, będących przedstawicielami mniejszości narodowych i etnicznych oraz społeczności posługującej się językiem regionalnym, strona mniejszościowa utraciła możność zajmowania stanowisk z uwagi na brak obecności wymaganej liczby przedstawicieli (kworum). Działanie takie doprowadziło do utraty możliwości wypełniania zadań przez Komisję Wspólną.

Minister właściwy do spraw wyznań religijnych oraz mniejszości narodowych i etnicznych corocznie ogłasza zasady postępowania w sprawach dotyczących udzielania dotacji. Przyjęcie, że niewydanie opinii przez Komisję Wspólną (zwłaszcza mimo przedłożenia ich do zaopiniowania przez ministra i podjęcia przez ten organ wszelkich starań w celu uzyskania opinii) miałoby prowadzić do braku wejścia do obrotu prawnego zasad podziału środków sprawiałoby, że „opiniowanie”, o którym mowa w przepisach ustawy o mniejszościach, w  praktyce zyskałoby charakter zatwierdzenia (skoro odmowa  wydania  opinii miałaby powodować  skutki  takie jak odmowa zatwierdzenia). W świetle przepisów prawa, zadania opiniodawcze Komisji Wspólnej nie mają i nie mogą mieć charakteru zatwierdzenia zasad podziału środków. Wynika to nie tylko z literalnego brzmienia analizowanych przepisów ustawy o mniejszościach, ale także z – niebudzących wątpliwości w nauce prawa administracyjnego – elementarnych różnic między zatwierdzeniem a opiniowaniem.

W tej sytuacji Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji - po analizie przepisów prawa określających zadania Komisji Wspólnej oraz zadania Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, a także kierując się przekonaniem, że stworzenie ram organizacyjnych umożliwiających udzielanie w 2023 r. dotacji ma fundamentalne znaczenie dla ochrony, zachowania i rozwoju tożsamości kulturowej mniejszości narodowych i etnicznych oraz zachowania i rozwoju języka regionalnego – ogłasza wspomniane zasady postępowania pomimo braku wspomnianej opinii.