Agencja Restrukturyzacji
i Modernizacji Rolnictwa

W przypadku grupy operacyjnej, która nie posiada zdolności prawnej, każdy z jej członków jest podmiotem ubiegającym się o przyznanie pomocy, pomimo tego, że tworzą oni grupę. Konieczne było zatem znowelizowanie tego przepisu, aby w przypadku tego typu grup nie było problemów z dostępem do wsparcia, w sytuacji gdy jeden podmiot np. uczelnia, byłby członkiem kilku grup operacyjnych, które nie posiadają zdolności prawnej. W nowelizacji rozporządzenia uwzględniono zatem możliwość występowania jednej instytucji/podmiotu w więcej niż jednej grupie operacyjnej, przy czym nadal istnieje warunek, że jeden podmiot ubiegający się o przyznanie pomocy może złożyć jeden wniosek o przyznanie pomocy w ramach jednego naboru tych wniosków.

Poza minimum dwoma podmiotami spośród wymienionych w § 3 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia, w skład grupy operacyjnej mogą wchodzić wszelkie inne podmioty. Tak więc, samorządy lokalne także mogą być członkami grup operacyjnych.
Należy jednocześnie zaznaczyć, że każdy podmiot w grupie, w tym ten inny, niewymieniony w rozporządzeniu, musi mieć konkretne zadanie/a do wypełnienia w trakcie realizacji operacji.

Nie ma takiego ograniczenia.

Taki skład podmiotowy może zostać uznany za grupę operacyjną. Jeżeli rolnik wraz z uczelnią podpisze umowę o współpracy, czyli stworzy grupę, spełnią oni razem warunek określony w § 3 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia, dotyczący minimalnego katalogu kategorii podmiotów tworzących grupę operacyjną. Jeżeli pytanie dotyczy tego do jakiej kategorii podmiotów zaliczony zostanie przedmiotowy rolnik, prowadzący jednoosobowa działalność gospodarczą, to zastosowanie ma przepis § 3 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia.

Nie muszą. Operacja ma być realizowana na terenie Rzeczypospolitej Polskiej.

Powiązania mogą decydować o braku "różności" podmiotów w "grupie operacyjnej". W rozporządzeniu określono, że w skład grupy muszą wchodzić co najmniej dwa różne podmioty, a wykazanie tej różności będzie polegało na określeniu braku powiązań pomiędzy minimum dwoma członkami grupy. Sposób badania powiązań określono w § 3 ust. 4 rozporządzenia. Jeśli będzie spełniony wymóg uczestniczenia w grupie minimum dwóch różnych podmiotów, wtedy powiązania nie będą stanowić problemu.

Z przepisu tego wynika, że "różność" podmiotów wchodzących w skład grupy operacyjnej ocenia się na podstawie braku ich powiązań osobowych i kapitałowych, które zostały określone w ust. 4 paragrafu 12. Natomiast drugie zdanie w ust.3 oznacza, że przy ocenie tych powiązań nie bierze się pod uwagę powiazań, które automatycznie wystąpiły w momencie (były wynikiem) powołania grupy operacyjnej.

Kto personalnie ma reprezentować ODR? Czy to się nie kłóci z działaniem brokera? - § 3 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia.
ODR może być członkiem grupy operacyjnej, w przypadku gdy nie posiada ona osobowości prawnej, gdyż ODR, jako jednostka sektora finansów publicznych, na podstawie art. 49 ustawy o finansach publicznych, nie może posiadać, obejmować lub nabywać udziałów lub akcji w spółkach lub spółdzielniach (chyba, że odrębna ustawa dawałaby taką możliwość). Członkostwo może odbywać się na zasadach określonych przez członków grupy, w umowie dotyczącej utworzenia tej grupy, a warunki te są sprawą indywidulaną każdej grupy. Reprezentacja ODR to natomiast sprawa wewnętrzna ODR, zgodnie z przepisami, które tę kwestię regulują i zależna od zadań, które zostaną postawione przed ODR jako członkowi grupy i związanymi z tym zobowiązaniami.
W zakresie działalność brokerów innowacji, należy zauważyć, że ich działalność jest finansowana w ramach środków pomocy technicznej PROW 2014-2020, w części dot. Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich, a nie w ramach działania "Współpraca".

Tak, zagraniczny podmiot (mający siedzibę poza granicami RP) może być członkiem grupy.

Tak, do grupy mogą wejść podmioty powiązane, przy czym musi zostać zapewniony minimalny skład grupy przez podmioty, które są względem siebie różne. Zgodnie z przepisami rozporządzenia, podmioty wchodzące w skład grupy operacyjnej uważa się za różne, jeżeli nie są one powiązane ze sobą osobowo lub kapitałowo. Jednocześnie, zgodnie z § 3 ust. 4 rozporządzenia, przez powiązania osobowe lub kapitałowe rozumie się wzajemne powiązania między co najmniej dwoma dowolnymi podmiotami wchodzącymi w skład grupy operacyjnej lub osobami upoważnionymi do zaciągania zobowiązań w ich imieniu. A więc, co najmniej dwa podmioty w grupie operacyjnej musza spełniać ten warunek. Wraz z wnioskiem o przyznanie pomocy składane będą oświadczenia o braku powiązań osobowych i kapitałowych.

Zmiana składu grupy operacyjnej jest możliwa, przy czym musi być wcześniej zgłoszona do ARiMR, w celu sprawdzenia, czy zmiana składu nie ma wpływu na warunki przyznania pomocy. Zmiana składu grupy może mieć wpływ, zarówno na warunki dostępu (określenie beneficjenta), jak i kryteria przyznania pomocy (§ 12 ust. 2 pkt 1, 2, 3, 4, 5). Zmiana składu grupy jest zatem dopuszczalna, ale w ograniczonym zakresie.

Tak, w związku z nowelizacją rozporządzenia, jednostka naukowa może być członkiem kilku grup operacyjnych. Jednostka naukowa może też być liderem w kilku grupach, ta sprawa zależy od wewnętrznych decyzji wśród członków danej grupy.

Zgodnie z przepisami rozporządzenia, zakład doświadczalny będzie mógł być członkiem grupy, o ile zostanie spełniony warunek określony w § 3 ust. 3 oraz 4 rozporządzenia, czyli warunek minimum dwóch różnych podmiotów w grupie.
W ramach operacji, realizowanych w działaniu "Współpraca", nie występuje możliwość podwykonawstwa. Zakład powinien wykonywać konkretne zadanie badawcze. Natomiast usługi, które miałyby być realizowane w ramach operacji, powinny być nabywane w trybie konkurencyjnym.

Udział właściciela lasu nie jest obligatoryjny. Właściciela lasu należałoby oczekiwać w składzie grupy tam, gdzie operacja związana byłaby z tematyką leśną. Należy dobierać tak skład podmiotowy grupy, aby rozwiązać postawiony przed nią problem/temat. Punktacja jest kwestią wtórną.

Jaki udział będzie wystarczający, jeżeli takiemu podmiotowi będzie faktycznie przypisana realizacja konkretnych zadań. Taki podmiot, jak każdy z członków grupy będzie musiał czynnie uczestniczyć w ramach operacji, wykonując zadania, które zostały dla niego przewidziane do realizacji. Należy zaznaczyć, że rola każdego członka grupy w operacji musi być wyraźnie określona i wynikać z racjonalnych założeń całej operacji, czyli tego, czy dane zadania są faktycznie niezbędne do osiągnięcia celu danej operacji.
Ponadto, konieczne jest zadanie pytania w odniesieniu do koncepcji operacji: Czy chęć wdrożenia danego pomysłu wynika z zapotrzebowania rynku, czy też powstanie produkt i dopiero podjęte zostaną działania, aby znaleźć klientów na powstające w jego zakresie produkty? W ramach działania "Współpraca" opracowujemy nowy pomysł i jego wdrożenie, a nie realizujemy reklamy handlowej.

Jeżeli dana osoba jest autorem rozwiązania może prowadzić nadzór autorski nad tworzeniem prototypowej serowarni. Jeżeli ta osoba miałaby otrzymywać z tego tytułu środki finansowe, któryś z partnerów grupy operacyjnej powinien zawrzeć z nią odpowiednią umowę np. o dzieło lub zlecenie. Należy także pamiętać o zasadzie racjonalności kosztów, przy wynagrodzeniach. Jeżeli taka osoba zostanie zatrudniona przez członka grupy, nie będzie ona odrębnym członkiem grupy i nie będzie mogła być traktowana jako podmiot spośród kategorii określonych w § 3 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia ani też spoza tego katalogu podmiotów. Jeżeli taka osoba jest jednocześnie np. rolnikiem, to może być członkiem grupy jako rolnik, tylko muszą zostać dla niego określone konkretne zadania do realizacji w ramach operacji i wówczas jego zadanie wynikające z nadzoru byłoby jego zadaniem w grupie.

Ad a) nie ma przeciwskazań, aby prywatna firma doradcza była partnerem w grupie. Jednakże, partnerzy w grupie po to się zrzeszają, aby rozwiązać konkretny problem będący przedmiotem operacji, a więc i rola podmiotu doradczego musi być wyraźnie związana z przedmiotem operacji Jeżeli rolą firmy doradczej byłaby jedynie pomoc prawna lub rozliczanie operacji - oznacza to, że jest to klasyczna usługa, którą mogą wykonywać także inne podmioty na rynku, a zatem należałoby dokonać wyboru takiej firmy w trybie konkurencyjnym.
Ad b) tak więc, jeśli daną usługę miałby świadczyć partner grupy, w zakres kosztów kwalifikowalnych można wpisać koszty materiałów jakie będą niezbędne do świadczenia danej usługi. Jeśli natomiast dana usługa zostanie nabyta z zewnątrz grupy, w trybie konkurencyjnym, to koszt tej usług kwalifikowałby się do refundacji w ramach kosztów bieżących.
Ad c) odpowiedź twierdząca, zgodnie z treścią podaną w pkt. a i b.

Definicja rolnika została podana w słowniku PROW 2014–2020 (str. 161) Rolnik - oznacza osobę fizyczną lub osobę prawną lub jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, której gospodarstwo rolne położone jest na terenie Polski i która prowadzi działalność rolniczą. Natomiast działalność rolnicza zdefiniowana została w art. 4 ust. 1 lit. c rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej oraz uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 637/2008 i rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009. W tym samym art. 4 w lit. d określono co oznaczają "produkty rolne" i wykluczono w ich zakresie produkty rybołówstwa. Tak więc na potrzeby działania "Współpraca", osoba posiadająca stawy rybne, nie będzie mogła zostać zakwalifikowana jako rolnik.

Jako definicje wymienionych podmiotów obowiązywać będą powszechnie obowiązujące przepisy w tym zakresie, o ile w rozporządzeniu lub treści PROW 2014–2020 nie podano innej definicji.
Właściciel lasów - ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2017 r. poz.; 788).
Podmiot świadczący usługi doradcze - podmiot prowadzący zarejestrowaną działalność w zakresie świadczenia usług doradczych.
Przedsiębiorca - ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. (Dz. U  z 2016 r. poz.1829, z poźn. zm.).

Dla definicji wymienionych podmiotów należy stosować powszechnie obowiązujące przepisy w tym zakresie.
Z podstawy działania takiego podmiotu (na podstawie kodu PKD) ma wynikać, że świadczy on usługi doradcze. Nie ma tutaj zastosowania certyfikacja usług, chociaż może stanowić dodatkowy sposób do potwierdzenia prowadzonego zakresu działalności. Podmiot występujący jako podmiot doradczy powinien mieć wyznaczone w ramach grupy operacyjnej zadania związane z prowadzoną działalnością doradczą, wówczas uznany będzie jako taki podmiot przy rozpatrywaniu składu grupy

Definicja rolnika została podana w słowniku PROW 2014–2020 (str. 161) Rolnik - oznacza osobę fizyczną lub osobę prawną lub jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, której gospodarstwo rolne położone jest na terenie Polski i która prowadzi działalność rolniczą. Natomiast działalność rolnicza zdefiniowana została w art. 4 ust. 1 lit. c rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej oraz uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 637/2008 i rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009. W tym samym art. 4 w lit. d określono co oznaczają "produkty rolne" i wykluczono w ich zakresie produkty rybołówstwa. Tak więc na potrzeby działania "Współpraca" osoba posiadający stawy rybne nie będzie mogła zostać zakwalifikowana jako rolnik.

Może to być zarówno podmiot doradztwa rolniczego jak też innego. Udział takiego podmiotu w grupie musi być przewidziany określeniem dla niego zadań i służyć realizacji przez nią operacji. Z podstawy działania takiego podmiotu ma wynikać, że świadczy on usługi doradcze. Nie ma tutaj zastosowania certyfikacja usług, chociaż może stanowić podstawę do potwierdzenia prowadzonego zakresu działalności.

W ramach kryteriów oceny wniosków o przyznanie pomocy promowane są krótsze operacje. Nie dyskwalifikuje to dłuższych operacji, gdyż krótki okres realizacji nie jest warunkiem dostępu do wsparcia. Różnica w zakresie długości trwania planowanej operacji występuje tylko w liczbie uzyskanych punktów.

Zakres danej operacji powinien być uwarunkowany jej istotą i jej zakresem, czyli to wnioskodawca powinien określić czego będzie dotyczyła operacja.
Przy tworzeniu wniosku - jego zakres określa zatem wnioskodawca, a jego rolą jest opisanie i uzasadnienie zakresu operacji. Przy określaniu zakresu można posługiwać się Podręcznikiem Oslo (Podręcznik Oslo, Zasady gromadzenia i interpretacji danych dotyczących innowacji, wydanie trzecie z 2005 roku, wspólna publikacja OECD oraz Eurostat).

Najbardziej odpowiednim byłoby zaakceptowane, przez instytucję nadzorującą realizację danego projektu, sprawozdanie końcowe z realizacji operacji. Wówczas wiadomo czego operacja dotyczyła, jakie były źródła finansowania oraz, to że operacja została zrealizowana. Nie może to być samo oświadczenie danego podmiotu, będącego członkiem grupy operacyjnej, tylko oficjalny dokument, który będzie poświadczał realizację takiej operacji.

Zgodnie z przepisami rozporządzenia wykonawczego (§ 12 ust. 2 pkt 4) zostaną przyznane 2 punkty, jeżeli w skład grupy operacyjnej wchodzi podmiot, który udokumentował zrealizowanie projektu finansowanego ze środków pochodzących z Unii Europejskiej, którego rezultatem jest wdrożenie nowego lub znacznie udoskonalonego produktu lub nowych lub znacznie udoskonalonych praktyk, procesów, technologii lub metod organizacji lub marketingu dotyczących produkcji, przetwarzania lub wprowadzania do obrotu produktu.
Jedynie tego rodzaju doświadczenie podmiotu będzie podstawą do przyznania punktów. Jeśli doświadczenie da się odnieść do jakiegoś procesu lub technologii czy metody organizacji, będzie ono mogło zostać zakwalifikowane. Natomiast nie ma ograniczenia w zakresie produktów rolnych czy spożywczych, Warunek dotyczący doświadczenia nie ogranicza się wyłącznie do produktów rolnych, o których mowa w załączniku nr 1 do Traktatu o Funkcjonowaniu UE.

Maksymalną liczbę punktów czyli 6, w ramach kryterium dot. składu grupy, uzyska taki skład grupy operacyjnej, w którym poza 5 podmiotami, spośród kategorii wymienionych w § 3 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia, będzie wchodził jeszcze dodatkowy podmiot, niewymieniony w przedmiotowym katalogu kategorii podmiotów.

Za skład grupy można uzyskać albo 2 albo 4 albo 6 punktów (nie ma możliwości otrzymania 5 pkt.).
Jeśli grupa chce uzyskać 4 pkt, to musi mieć w składzie po jednym podmiocie z każdej wymienionej kategorii w § 3 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia. Jeśli grupa chce otrzymać 6 pkt., to musi mieć w swoim składzie po jednym podmiocie z każdej wymienionej kategorii w § 3 ust. 1 pkt 1 i jeszcze jakiś inny podmiot, spoza tych kategorii podmiotów.

Zgodnie z przepisem 10 ust. 3 pkt 14 rozporządzenia, do wniosku o przyznanie pomocy dołącza się opinię o innowacyjności przedmiotu operacji, sporządzoną na formularzu, udostępnionym przez Agencję, przez jednostkę naukową w rozumieniu art. 2 pkt 9 ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o zasadach finansowania nauki, która:
a)    nie ubiega się o przyznanie pomocy na realizację tej operacji i nie wchodzi w skład grupy operacyjnej posiadającej zdolność prawną, która ubiega się o przyznanie tej pomocy,
b)    posiada kategorię naukową A+, A albo B przyznaną na podstawie przepisów tej ustawy;
Listę ocenionych jednostek naukowych wraz z przyznaną kategorią znaleźć można na stronie internetowej Ministerstwa Edukacji i Nauki Każda jednostka naukowa samodzielnie określa zasady wydawania opinii. Nie ma określonego trybu wydawania takich opinii, wyłącznie na potrzeby PROW 2014-2020. Najbardziej odpowiednim momentem zwrócenia się o opinię jednostki naukowej byłby moment posiadania sprecyzowanego opisu operacji.

Najbardziej odpowiednim byłoby zaakceptowane, przez instytucję nadzorującą realizację danego projektu, sprawozdanie końcowe z realizacji operacji. Wówczas wiadomo czego operacja dotyczyła, jakie były źródła finansowania oraz, to że operacja została zrealizowana. Nie może to być samo oświadczenie danego podmiotu, będącego członkiem grupy operacyjnej, tylko oficjalny dokument, który będzie poświadczał realizację takiej operacji.

Jeśli wnioskodawca chce uzyskać punkty za kryterium w brzmieniu "potrzeba realizacji operacji jest uzasadniona" to oznacza, że należy tę potrzebę wykazać. W tym przypadku można to zrobić albo posiadanymi wynikami badań albo wynikami analizy. Tak więc, badania te musiały już wcześniej zostać wykonane, nie oznacza to jednak, że samodzielnie, a więc mogły być wykonane przez zupełnie inny podmiot. Opracowanie przedmiotu operacji może odbywać się z wykorzystaniem dostępnych wyników badań. Nie ma ograniczeń co do ich dostępności - mogą zostać nabyte (zakupione od innego podmiotu) czy po prostu wykorzystane, a ich tematyka powinna dotyczyć planowej operacji i być podstawą do prowadzenia dalszych badań prowadzących do osiągnięcia celu w ramach operacji, o  której dofinansowanie ubiega się grupa.

W obecnym brzmieniu rozporządzenia, w § 4 ust. 1 pkt 2 oraz § 16 ust. 1 pkt 3 określono przepisy o braku możliwości realizacji operacji, której koszty kwalifikowalne byłyby finansowane z udziałem innych środków publicznych. Natomiast, rozporządzenie nie przewiduje innych ograniczeń odnośnie do innych źródeł współfinansowania. Zgodnie z interpretacją prawną ww. przepisy rozporządzenia nie pozwalają na kwalifikowanie kosztów ponoszonych w ramach grupy operacyjnej przez jednostki sektora finansów publicznych. Z dniem 21 lipca 2017r., weszły w życie znowelizowane przepisy rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 grudnia 2016 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania "Współpraca" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014
–2020 (Dz. U. z 2017 r., poz. 25, 669 i 1391), które umożliwiają udział finansowania środkami publicznymi, którymi dysponują jednostki sektora finansów publicznych. W przepisach rozporządzenia zostały wskazane kategorie środków publicznych, które nie będą kwalifikowały się do współfinansowania operacji w ramach działania "Współpraca".

W rozporządzeniu nie ma już ograniczenia co do wysokości kosztów badań (w projekcie rozporządzenia było takie ograniczenie), przy czym wskazanie tego rodzaju kosztów, w projektowanej operacji, musi być szczegółowo uzasadnione, gdyż badania są etapem dochodzenia do celu, a nie celem samym w sobie, więc operacja nie może uzyskać wsparcia, jeżeli będzie przewidywała do realizacji same badania lub taką ich ilość, że inne koszty będą stanowiły znikomą wielkość, nie mającą wpływu na efekt operacji.

W zależności od przeznaczenia maszyny wielofunkcyjnej, tzn. czy faktycznie będzie uzasadniony jej zakup czy wystarczające będzie zlecenie usługi związanej z wykorzystaniem tej maszyny, w różny sposób mogą być kwalifikowalne koszty z tym związane. Jeśli konieczny będzie zakup, wtedy może być dokonany w ramach kosztu zakupu maszyn lub urządzeń, o których mowa w par. 5 ust. 1 pkt 2. Jeśli natomiast nie będzie uzasadnienia zakupu, wtedy korzystanie z maszyny może być realizowane na zasadzie usługi, w ramach kosztów bieżących. Konieczne jest zatem uzasadnienie racjonalności wyboru, zakupu maszyny czy zlecenia usługi.
W przypadku korzystania z urządzeń nienależących do grupy, ale do usługodawcy zewnętrznego, niezależnie od tego czy maszyna będzie wstawiona do biura grupy czy nie, zwrot będzie następował za zakupione usługi druku. Usługi te czy też firma, która będzie je świadczyć, muszą być wybrane w trybie konkurencyjnym.

Nie, zgodnie z rozporządzeniem możemy finansować w ramach operacji wynagrodzenie jednej osoby kierującej realizacją operacji.

Zgodnie z § 5 ust. 3 pkt 11 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 grudnia 2016 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania "Współpraca" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2017 r. poz. 25 i 929669) liczba osób administrujących projektem nie została ograniczona - należy jednak pamiętać, że pomoc przyznaje się w formie refundacji kosztów kwalifikowalnych, które są uzasadnione zakresem operacji oraz niezbędne do osiągnięcia jej celu. Jednocześnie, w planowanej liczbie tych osób kwalifikowalny jest koszt wynagrodzenia nie więcej niż jednej osoby pełniącej funkcje związane z kierowaniem operacją.

W ramach działania "Współpraca", zgodnie z par. 5 ust. 4 pkt 11 oraz ust. 5 pkt 5, możliwe jest refundowanie kosztów delegacji osób administrujących operacją oraz pracowników naukowych.

Jedynymi wynagrodzeniami podlegającymi refundacji są wynagrodzenia określone w § 5 ust. 4 pkt 11 rozporządzenia wykonawczego. Beneficjent będzie mógł uzyskać refundację kosztów upowszechnienia i promocji operacji oraz jej rezultatów zaliczanych do wydatków bieżących, jeśli takie zadania zostaną przewidziane w założeniach realizacji operacji. Rozporządzenie nie przewiduje osobnych wynagrodzeń dla osób zajmujących się promocją. Można natomiast wyznaczyć te czynności jako część obowiązków osobie zatrudnionej do administrowania operacją. Promocję można także zlecić podmiotowi zewnętrznemu, jednak, aby móc kwalifikować koszt takiej usługi, taki podmiot musi zostać być wyłoniony z rynku, zgodnie z zasadami konkurencyjności.

Nie ma takiego kosztu kwalifikowalnego wymienionego w rozporządzeniu. W związku z tym nie można.

Z dniem 21 lipca 2017r., weszły w życie znowelizowane przepisy rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 grudnia 2016 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania "Współpraca" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2017 r., poz. 25, 669 i 1391) , które umożliwiają udział finansowania środkami publicznymi, którymi dysponują jednostki sektora finansów publicznych. W przepisach rozporządzenia zostały wskazane kategorie środków publicznych, które nie będą kwalifikowały się do możliwości współfinansowania operacji w ramach działania "Współpraca".

Na przykład specjalne dźwigi, podnośniki, platformy transportowe, które mogą być niezbędne na potrzeby instalowania dużych maszyn czy linii technologicznych. Jest to usługa, nabywana w trybie konkurencyjnym.

Zgodnie z § 18 ust. 2 pkt 1 lit. a rozporządzenia, koszty są refundowane od dnia, w którym została zawarta umowa o przyznaniu pomocy z ARiMR, i jeżeli realizacja zestawienia rzeczowo-finansowego operacji w zakresie danego kosztu została rozpoczęta nie wcześniej niż w tym dniu, a w przypadku kosztów ogólnych – od dnia 1 stycznia 2014 r.

Kosztu tego nie można zakwalifikować do kwalifikowalnych kosztów ogólnych w ramach działania.

Rozporządzenie nie przewiduje takiej kategorii kosztów kwalifikowalnych. Mamy natomiast koszty upowszechnienia i promocji, w ramach których mogą być prowadzone działania mające na celu podawanie do publicznej wiadomości informacji o realizowanej operacji i jej rezultatach. Szkolenia natomiast służą nabywaniu wiedzy i nowych umiejętności i wiąże się z podnoszeniem kwalifikacji osób szkolonych, co nie jest przedmiotem operacji. Jeśli miałyby się odbywać jakieś działania wewnątrz grupy, mające na celu np. zapoznanie się z daną metodyką wykonywania np. badań polowych, to tego typu zadania mogłyby być realizowane w ramach kosztów wynagrodzeń i związanych z tym innych świadczeń.

Koszty związane z promocją projektu możemy zaliczyć jedynie do kosztów upowszechnienia i promocji, określonych w par. 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia. Koszty nie zostały sprecyzowane, natomiast ich zakres i wysokość muszą być racjonalne w porównaniu z innymi kosztami całej operacji. Nie zaliczamy do nich kosztów szkoleń, gdyż inny jest cel szkolenia a inny promocji. Mamy też w ramach działania "Współpraca" przewidziany koszt doradztwa, jeśli takie będzie potrzebne. Tego typu koszty znajdują się w kategorii kosztów bieżących i są uzależnione procentowo od kosztów inwestycji i badań.

Rozporządzenie MRiRW, dla działania "Współpraca", nie przewiduje wynajmu materiału badawczego.
W kwestii sposobu zakwalifikowania zakupu jałówek do celów operacji należałoby się skonsultować z działem finansowo-księgowym jednostki naukowej, która zamierza zakupić jałówki. Stosownie do tego, kto jest nabywcą jałówek będą miały zastosowanie odpowiednie przepisy wykonawcze o rachunkowości. W tym przypadku, może mieć zastosowanie rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 5 lipca 2010 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2017 r. poz..760).
W przepisach tego rozporządzenia określono, że „ Na podstawie art. 40 ust. 4 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1870, z późn. zm.) zarządza się, co następuje:
Rozdział 1
Przepisy ogólne
§ 1. Rozporządzenie określa szczególne zasady rachunkowości oraz plany kont dla:
1)budżetu państwa;
2)    budżetów jednostek samorządu terytorialnego;
3)jednostek budżetowych;
4)samorządowych zakładów budżetowych;
5)państwowych funduszy celowych;
6)    jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej.
§ 2. Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o (…)
5)    środkach trwałych - rozumie się przez to środki, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 15 ustawy o rachunkowości, w tym środki trwałe stanowiące własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, otrzymane w zarząd lub użytkowanie i przeznaczone na potrzeby jednostki.(…)
Rozdział 2
Szczególne zasady rachunkowości dla budżetu i jednostek (…)
§ 6. 1. Środki trwałe stanowiące własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego otrzymane nieodpłatnie, na podstawie decyzji właściwego organu, mogą być wycenione w wartości określonej w tej decyzji.
2. Środki trwałe oraz wartości niematerialne i prawne umarza się lub amortyzuje. Odpisów umorzeniowych lub amortyzacyjnych dokonuje się według zasad przyjętych przez jednostkę zgodnie z przepisami ustawy o rachunkowości. Ustalając zasady umarzania lub amortyzacji, jednostka może przyjąć stawki określone w przepisach o podatku dochodowym od osób prawnych albo stawki określone przez dysponenta części budżetowej albo zarząd jednostki samorządu terytorialnego.
3. Jednorazowo, przez spisanie w koszty w miesiącu przyjęcia do używania, mogą być umarzane:
1) książki i inne zbiory biblioteczne;
2)     środki dydaktyczne służące procesowi dydaktyczno-wychowawczemu realizowanemu w szkołach i placówkach oświatowych;
3) odzież i umundurowanie;
4) meble i dywany;
5) inwentarz żywy;
6)     pozostałe środki trwałe oraz wartości niematerialne i prawne o wartości nieprzekraczającej wielkości ustalonej w przepisach o podatku dochodowym od osób prawnych, dla których odpisy amortyzacyjne są uznawane za koszt uzyskania przychodu w 100% ich wartości, w momencie oddania do używania.
4. Nie umarza się gruntów oraz dóbr kultury.
5. Wartość początkowa środków trwałych i dotychczas dokonane odpisy umorzeniowe podlegają aktualizacji zgodnie z zasadami określonymi w odrębnych przepisach, a wyniki aktualizacji są odnoszone na fundusz.
6. Inwentaryzacja nieruchomości powinna zapewnić porównanie danych wynikających z ewidencji księgowej z ewidencją odpowiednio gminnego, powiatowego i wojewódzkiego zasobu nieruchomości.
7. Zapasy wojenne podlegają inwentaryzacji według zasad określonych w odrębnych przepisach.
Z powyższego wynika, że inwentarz żywy, przy spełnieniu zasady nadrzędnej, dotyczącej wartości przyjętej dla określenia środka trwałego, traktowany byłby jako środek trwały, z tym, że mógłby podlegać jednorazowemu umorzeniu takiego zakupu (w odniesieniu do jednostki budżetowej).
Innym rozwiązaniem we wskazanym w pytaniu przypadku może być prowadzenie badań związanych z chowem jałówek w gospodarstwie rolnym, z którego pochodzą, u rolnika, który je posiada. Wówczas nie byłoby potrzeby ich kupowania, natomiast kwalifikowalne byłyby koszty związane z utrzymaniem tych zwierząt, jako koszty badań.

Jest taka możliwość. Kierownik, jego etat, jest opłacany w 100% z kosztów bieżących a pozostałe etaty, czyli pracownicy naukowi, są finansowani w 90% w kosztach badań. Musi się natomiast zgadzać liczba przepracowanych godzin, zgodnie z kartami pracy i wykowanymi zadaniami, szczególnie, że osoby te, są także zatrudniane na uczelni.

W ramach działania, jak i całego PROW 2014-2020, posługujemy się pojęciami słownikowymi, w związku z czym, jest to nadzór, który musi być prowadzony przez autora danego pomysłu, patentu itd.

Kwalifikowalność kosztów uznajemy na podstawie dowodów księgowych, jeśli mają być zrefundowane. Jeśli są to zadania bezkosztowe, czy stanowiące koszt własny itd., z którymi związane są np. zakupy materiałów, to one mogą podlegać refundacji. Sprawozdanie z realizacji operacji powinna wskazywać na zakres zrealizowanych zadań, przypisanych poszczególnym członkom grupy, co następnie będzie weryfikowane przez ARiMR.

Koszty poniesione na zatrudnienie firmy doradczej, celem rozliczenia projektu, mogą być uznane za kwalifikowalne w ramach kosztów bieżących, wymienionych w § 5 ust. 4, pkt 9 rozporządzenia MRiRW dla działania "Współpraca" (usługi doradcze z wyłączeniem usług doradczych świadczonych przez jednostki, o których mowa w art. 55 ust. 1 pkt 3 lub 4 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020.).
Należy jednakże pamiętać, że firma doradcza musi zostać wybrana w trybie konkurencyjnym., zgodnie § 5 ust. 3 pkt 9 rozporządzenia MRiRW dla działania "Współpraca". Ponadto, za prawidłowość rozliczeń wynikających z umowy o przyznanie pomocy, w stosunku do strony umowy - ARiMR, odpowiada nadal grupa operacyjna, niezależnie od tego, kto technicznie wykonuje te czynności.

Jeżeli przewiduje się zakup licencji do celów związanych z realizacją operacji, powinna być ona zakupiona na warunkach konkurencyjnych (zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 stycznia 2017 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu konkurencyjnego wyboru wykonawców zadań ujętych w zestawieniu rzeczowo-finansowym operacji i warunków dokonywania zmniejszeń kwot pomocy oraz pomocy technicznej (Dz.U. z 2017 roku, poz. 106).
Poziomu dofinasowania zakupu licencji, wymienionej w par. 5 ust. 1 pkt 2 lit. c rozporządzenia, określony jest na poziomie 50% jako koszty inwestycyjne.

Tak, jeśli jest to osoba o której mowa w par. 5 ust. 4 pkt 11 rozporządzenia, czyli administrująca realizacją operacją.

Pytanie nie jest jednoznaczne. O jakie przygotowanie marketingowe projektu może chodzić? Opakowania i reklama danego produktu rolnego to element normalnej działalności gospodarczej. Co więcej, opakowania itd. będą dotyczyły konkretnego produktu i konkretnego producenta. Działanie "Współpraca" nie służy wsparciu rozpoczęcia lub prowadzenia działalności gospodarczej. Rezultaty uzyskane w ramach operacji, zgodnie z przepisami § 4 ust. 2 pkt 6 rozporządzenia mają być dostępne dla publicznej wiadomości. Mamy w rozporządzeniu określony kwalifikowalny koszt upowszechnienia, ale ma on dotyczyć działań promocyjnych na rzecz realizowanej operacji i jej rezultatu.

Uczelnia lub któryś z partnerów grupy.

W odniesieniu do kwestii rozliczania prac rolnych w ramach operacji realizowanej przez grupę operacyjną na rzecz innowacji należy zauważyć, że rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 grudnia 2016 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania "Współpraca" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, w § 5 podaje zamknięty katalog kosztów, podlegających kwalifikowaniu w ramach działania "Współpraca". Nie ma tam wymienionej odrębnej kategorii kosztów związanych z pracami rolnymi lub produkcją zwierzęcą.
Jeśli grupa operacyjna planuje zabiegi uprawowe, prace polowe, koszty związane z produkcją zwierzęcą niezbędne do osiągnięcia celu operacji, zwłaszcza związane z prowadzeniem prac badawczych, to należałoby uwzględnić je w ramach kosztów badań, jako np. koszty zakupu materiałów i sprzętu laboratoryjnego niebędących środkami trwałymi (§ 5 ust. 5 pkt 1 rozporządzenia MRiRW dla działania) lub koszty ponoszone z tytułu odpłatnego korzystania w okresie realizacji operacji z aparatury naukowo-badawczej lub innych urządzeń służących do wykonywania badań w ramach operacji (§ 5 ust. 5 pkt 3 rozporządzenia MRiRW dla działania). W ramach kosztu odpłatnego korzystania z urządzenia, niezbędnego do prowadzenia badań, możliwe będzie uwzględnienie kosztu obsługi tego urządzenia.
Odnośnie natomiast do możliwości ponoszenia kosztów badań, zgodnie z przepisem § 5 ust. 5 rozporządzenia MRiRW dla działania "Współpraca", koszty kwalifikowalne z tym związane mogą być ponoszone przez inny podmiot niż jednostka naukowa, z wyłączeniem wynagrodzeń pracowników naukowych, nauczycieli akademickich, pracowników naukowo-technicznych oraz inżynieryjno-technicznych jednostek naukowych i uczelni, które są członkami grupy operacyjnej. Koszty wynagrodzeń w przypadku badań są więc kosztami związanymi z personelem zatrudnionym w ramach jednostek naukowych i uczelni.

Z dniem 21 lipca 2017 r., weszły w życie znowelizowane przepisy rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 grudnia 2016 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania "Współpraca" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2017 r., poz. 25, 669 i 1391), które umożliwiają udział finansowania środkami publicznymi, którymi dysponują jednostki sektora finansów publicznych. W przepisach rozporządzenia zostaną zostały wskazane kategorie środków publicznych, które nie będą kwalifikowały się do możliwości współfinansowania operacji w ramach działania "Współpraca".

Koszty zakupów w operacjach, współfinansowane ze środków działania "Współpraca", o wartości powyżej 20 tys. zł, muszą być nabywane w drodze konkurencyjnego wyboru. Nie występuje możliwość nabycia czegokolwiek od członka grupy operacyjnej. Jak widać, rolą tego przedsiębiorstwa jest jedynie dostawa maszyny, tak więc nabycie jej wewnątrz grupy mogłoby stanowić podstawę do stwierdzenia wystąpienia sztucznych warunków, aby obejść warunek zakupu w trybie konkurencyjnym.

Jeśli w zadanym pytaniu chodziłoby o sytuację, w której podmiot miałby dołączyć do grupy, po uzyskaniu przez nią pozytywnej oceny wniosku i podpisaniu umowy, to nie jest to możliwe. Każdy z członków grupy musi mieć od początku przypisane zadanie, niezbędne do realizacji operacji. Jeśli zajdzie konieczność skorzystania z jakiejś usługi, np. doradczej w zakresie rozliczenia operacji, podmiot musiałby zostać wybrany w trybie konkurencyjnym jako świadczący usługi.

Nie. Wynajem jest usługą kupowaną na potrzeby realizacji operacji w trybie konkurencyjnym (lub w przypadku podmiotów podlegających ustawie pzp, z zastosowaniem przepisów ustawy pzp). Nie stanowi kosztu kwalifikowalnego użyczanie czegokolwiek przez jednego członka grupy innemu członkowi. Natomiast, można kwalifikować koszty amortyzacji aparatury naukowo-badawczej, wykorzystywanej na rzecz realizacji operacji, w części w jakiej jest ona używana na rzecz operacji i w okresie wykorzystania do celów operacji.

Całkowity koszt zakupu nowej aparatury naukowo-badawczej lub innych nowych urządzeń, będących środkami trwałymi, służących do wykonywania badań w ramach operacji, od którego obliczana jest wysokość refundacji jest brany pod uwagę jeżeli okres amortyzacji dla zakupionej aparatury lub urządzeń nie jest dłuższy niż okres realizacji operacji. W takim przypadku, refundacji podlega 50 % wartości zakupu danej aparatury lub urządzenia.
W przypadku aparatury lub urządzeń, których okres amortyzacji będzie przekraczał okres realizacji operacji, kosztem kwalifikowalnym będzie koszt amortyzacji za okres realizacji operacji, w wysokości 90 %.
Ponadto należy mieć na uwadze, że kwoty odpisów amortyzacyjnych muszą być zgodne z przepisami dotyczącymi prowadzenia rachunkowości, tym samym, niektóre kwoty odpisów amortyzacyjnych mogą być wskazywane jako koszt kwalifikowalny wyłącznie w kolejnych składanych wnioskach o płatność, a nie w sposób jednorazowy.

W tej kategorii kosztów zawarto bezpośredni przepis odnoszący się do wartości niematerialnych i prawnych. W § 5 ust. 2 przepisy stwierdzają:
"2. Koszty wartości niematerialnych i prawnych, o których mowa w ust. 1 pkt 2 lit. c, są kwalifikowalne w części:
1)     w jakiej te wartości są wykorzystywane na potrzeby realizacji operacji - w przypadku gdy te wartości nie są wykorzystywane wyłącznie na potrzeby realizacji operacji;
2)     odpowiadającej wartości dokonanych za okres realizacji operacji odpisów amortyzacyjnych od tych wartości - w przypadku gdy całkowity okres amortyzacji tych wartości przekracza okres realizacji operacji."
Poziom wsparcia w obu przypadkach wynosi 50%.

Przepisy UE oraz rozporządzenia wymagają upubliczniania informacji nt. realizowanych operacji. Nawet w przypadku podjęcia kroków zmierzających do objęcia ochroną prawną realizowanego pomysłu, konieczne będzie upublicznianie części informacji, które będą pozwalały na jednoznaczne zidentyfikowanie operacji, jej założeń i rezultatów, a które nie będą stały w sprzeczności z regułami ochrony prawnej.

Przepisy rozporządzenia nie zabraniają wprost zastosowania ochrony patentowej uzyskanych rezultatów operacji. Należy mieć jednak na uwadze, że podstawowym celem wsparcia jest opracowanie i wdrożenie innowacyjnych rozwiązań, które zostaną szeroko udostępnione potencjalnym odbiorcom tych rozwiązań. Powstaje więc pytanie, jakie rezultaty operacji, finansowanej ze środków publicznych, zostaną upowszechnione, zgodnie z obowiązkiem w tym zakresie, i jak, na opracowanym rozwiązaniu, skorzysta rolnictwo. W przypadku zastosowania ochrony patentowej może wystąpić sytuacja, w której grupa i operacja służą wyłącznie czy przede wszystkim uzyskaniu korzyści przez jeden podmiot. Takie podejście byłoby niewłaściwe i nieuzasadnione w przypadku wsparcia ze środków publicznych. Zastosowanie takiego podejścia mogłoby zostać uznane przez organy kontrolne czy audytowe za niezgodne z przepisami dotyczącymi pomocy państwa w odniesieniu do rolnictwa i obszarów wiejskich.

Na stronie internetowej mają być umieszczane nie tylko rezultaty ale i informacje na temat realizowanej operacji. Jeżeli przewidywane rezultaty operacji są rezultatami "twardymi" - fizycznymi, namacalnymi - powinny być one możliwe do zidentyfikowania zarówno na etapie oceny projektu, jak i w wyniku zapoznawania się z upowszechniającymi informacjami na stronie internetowej operacji. W rzeczywistości, wszystko będzie zależało od tego, co będzie przedmiotem operacji. Informacja o sposobie opracowania, dojścia do planowanych rezultatów również jest potrzebna, aby inni potencjalni poszukiwacze analogicznego rozwiązania nie popełnili np. tych samych błędów. Wymaganie konkretnych informacji jest konsekwencją stosowanego wysokiego poziomu wsparcia ze środków publicznych.

Należy podchodzić indywidualnie do każdego produktu i zweryfikować czy dany produkt bez żadnych zastrzeżeń może zostać zakwalifikowany do produktów objętych Załącznikiem nr 1.
Np. Kasze i inne produkty przemiału zbóż są uwzględnione w Załączniku 1.
W przypadku wątpliwości czy dany produkt może zostać zakwalifikowany do tego Załącznika, konieczne jest zweryfikowanie tej kwestii poprzez wyszukanie danego produktu w Taryfie Celnej UE.

Tak. To od członków grupy zależy wybór, spośród członków tej grupy, podmiotu reprezentującego całą grupę. Dotyczy to grupy operacyjnej nieposiadającej zdolności prawnej (np. konsorcjum). W przypadku grupy operacyjnej posiadającej zdolność prawną, o sposobie reprezentacji decyduje wybrana forma prawna podmiotu.

Strona internetowa to konkretna strona, a nie podstrona, zakładka itd. Tak więc musi to być konkretna domena na potrzeby realizowanej operacji. Musi być łatwo dostępna i "wyszukiwalna". Celem nadrzędnym funkcjonowania strony internetowej, finansowanej w ramach działania "Współpraca", jest upowszechnianie informacji o operacji i jej rezultatach, zwłaszcza, że chodzi o promowanie innowacyjnych rozwiązań.

Strona internetowa to konkretna strona, a nie podstrona, zakładka itd. Tak więc musi to być konkretna domena na potrzeby realizowanej operacji. Musi być łatwo dostępna i "wyszukiwalna". Celem nadrzędnym funkcjonowania strony internetowej, finansowanej w ramach działania "Współpraca", jest upowszechnianie informacji o operacji i jej rezultatach, zwłaszcza, że chodzi o promowanie innowacyjnych rozwiązań.

Zakres danej operacji powinien być uwarunkowany jej istotą i jej zakresem, czyli to wnioskodawca powinien określić czego będzie dotyczyła operacja.
Przy tworzeniu wniosku - jego zakres określa zatem wnioskodawca, a jego rolą jest opisanie i uzasadnienie zakresu operacji. Przy określaniu zakresu można posługiwać się Podręcznikiem Oslo (Podręcznik Oslo, Zasady gromadzenia i interpretacji danych dotyczących innowacji, wydanie trzecie z 2005 roku, wspólna publikacja OECD oraz Eurostat).

Decyzja o formie organizacyjnej grupy zależy od jej potencjalnych członków, nikt nie narzuca żadnej formy organizacyjnej grupie operacyjnej. Może to być np. konsorcjum (najczęściej stosowane). Nie chodzi natomiast o osobowość prawną tylko zdolność prawną. Warunkiem jest, aby umowa utworzenia grupy została sporządzona na piśmie. Umowa pomiędzy członkami powinna zawierać wszystkie postanowienia określające skład grupy, zależności pomiędzy nimi, rozliczanie i odpowiedzialność za realizację zadań i ich efekty. Sposób rozliczania z liderem zależy od przyjętych przez członków zasad, w dużym stopniu zależy to np. od formy rozliczania VAT i konieczna jest tutaj konsultacja z urzędem skarbowym. Sposób rozliczeń wewnątrz grupy operacyjnej także powinien być określony w umowie utworzenia grupy.
W przypadku, gdy o pomoc ubiega się grupa operacyjna posiadająca zdolność prawną, forma grupy oraz akt, na podstawie którego zostaje ustanowiona, określony jest odpowiednimi przepisami odnoszącymi się do danej formy prawnej.
Jeżeli o pomoc ubiega się grupa operacyjna nieposiadająca zdolności prawnej (np. konsorcjum), w § 10 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia określono elementy, które musi zawierać umowa - na podstawie której utworzono grupę. Warunki minimalne nie oznaczają, że umowa nie może zawierać więcej uregulowań, stosownie do potrzeb członków grupy.

Zapisy w umowie zawierają warunki określone w art. 36 ust. 1 ustawy, a do tego te określone w § 16 ust. 1 rozporządzenia.
Wzór umowy jest dostępny na stronie internetowej arimr.gov.pl.

W przypadku grupy operacyjnej nieposiadającej zdolności prawnej, warunek dotyczący posiadania numeru identyfikacyjnego, o którym mowa w przepisie § 3 ust. 1 pkt 3 odnosić się będzie do podmiotu wchodzącego w skład grupy operacyjnej i reprezentującego grupę operacyjną (reprezentującego wszystkie podmioty wchodzące w skład grupy operacyjnej).

Po pierwsze, ważne jest co i w jakim celu ma zostać wybudowane. Jak ta inwestycja ma się przyczynić do operacji realizowanej przez grupę operacyjną. Szczególnie w sytuacji, gdy decyzja budowlana została wydana konkretnemu podmiotowi, jeszcze przed datą założenia samej grupy, a budowa ma dotyczyć operacji, którą ma realizować grupa operacyjna, powstaje podejrzenie, że grupa została powołana sztucznie dla uzasadnienia inwestycji i pozyskania środków na ten cel. Tak więc, kwestia posiadania wydanej decyzji budowlanej, przed założeniem grupy jest sprawą bardzo indywidualną i jej ocena zależy od skali budowy i jej szczegółowego uzasadnienia na potrzeby realizowanej operacji.
Dokument, dotyczący dysponowania działką budowlaną, powinien posiadać ten podmiot, wchodzący w skład grupy, który włada tą działką. Jeżeli działka nie będzie należała do żadnego z członków grupy operacyjnej, wymagana będzie zgoda jej właściciela co do realizacji na tej działce operacji, wraz z odpowiednimi zapisami dotyczącymi okresu trwałości operacji.

Broker innowacji może pomagać w przygotowaniu wniosku i biznesplanu, ale nie musi. Broker powinien służyć radą, wstępnie opiniować, czy dany pomysł jest racjonalny i może podlegać współfinansowaniu w ramach działania "Współpraca". Broker powinien znać inne potencjalne źródła finansowania innowacyjnych pomysłów (niekoniecznie bezpośrednio dotyczące rolnictwa), pochodzące zarówno ze środków krajowych jak i UE.

Numer identyfikacyjny EP nadawany jest przez ARiMR i musi go posiadać lider konsorcjum. Natomiast, zgodnie z nowelizacją rozporządzenia, numer CRP (ARR) nie jest już wymagany.

Przepis § 17 ust. 2 rozporządzenia określa, że beneficjent podpisuje, w obecności upoważnionego pracownika ARiMR i składa w Centrali ARiMR w dniu zawarcia umowy, weksel wraz deklaracją wekslową. Oba dokumenty mogą być podpisane zarówno przez wszystkie podmioty wchodzące w skład grupy operacyjnej nieposiadającej zdolności prawnej, jak również tylko przez podmiot wchodzący w skład takiej grupy operacyjnej. W wyroku z dnia 18 kwietnia 2013 r. sygn. akt I ACa 1273/12 Sąd Apelacyjny w Warszawie stwierdził, że "(…) pełnomocnik musi legitymować się pełnomocnictwem szczególnym do podpisania określonego weksla bądź rodzajowym do zaciągania zobowiązań wekslowych". (…) Z pełnomocnictwa takiego musi jednoznacznie wynikać upoważnienie do wystawienia weksla lub wystawiania weksli w imieniu mocodawcy, np. "upoważniam.... do zaciągania zobowiązań wekslowych w moim imieniu", ".... upoważnia.... do wystawiania w jej imieniu weksli".
Do zaciągania zobowiązań wekslowych nie upoważnia pełnomocnictwo ogólne. Nie będzie więc uprawniona do wystawienia weksla osoba, która ma umocowanie do zaciągania "wszelkich zobowiązań", "wszelkich zobowiązań majątkowych" lub "zobowiązań finansowych".
Mając na uwadze powyższy wyrok, w przypadku gdy weksel wraz z deklaracją wekslową podpisuje podmiot reprezentujący podmioty wchodzące w skład grupy operacyjnej nieposiadającej zdolności prawnej, to upoważnienie do wystawienia weksla nie może być zawarte w dokumencie, stanowiącym podstawę utworzenia grupy. Podmiot taki powinien legitymować się oddzielnym dokumentem, upoważniającym go do wystawienia weksla, wraz z deklaracją wekslową w imieniu podmiotów wchodzących w skład grupy operacyjnej.

Zgodnie z §10 ust. 3 pkt 8 rozporządzenia, wraz z wnioskiem o przyznanie pomocy składa się kopie ostatecznych pozwoleń, zezwoleń lub innych decyzji, których uzyskanie jest wymagane przez odrębne przepisy do realizacji inwestycji objętych operacją. Należy jednocześnie wyjaśnić, że rozporządzenie przewiduje możliwość wzywania wnioskodawcy przez Agencję do usuwania braków formalnych do wniosku. Na tej podstawie, Agencja może wezwać wnioskodawcę maksymalnie dwukrotnie do usunięcie braków we wniosku, w terminie 14 dni od otrzymania wezwania. W terminie wskazanym na uzupełnienie braków, można także dostarczyć ostateczne dokumenty wymagane na potrzeby danej inwestycji.

Maksymalną liczbę punktów czyli 6, w ramach kryterium dot. składu grupy, uzyska taki skład grupy operacyjnej, w którym poza 5 podmiotami, spośród kategorii wymienionych w § 3 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia, będzie wchodził jeszcze dodatkowy podmiot, niewymieniony w przedmiotowym katalogu kategorii podmiotów.

Nie ma narzuconej formy utworzenia grupy. Może to być np. umowa konsorcjum. Jednakże musi istnieć umowa, na podstawie której podmioty zrzeszone w grupie współpracują. Umowa określa ich role w grupie, zakres odpowiedzialności, podział zadań, odpowiedzialność za rezultaty operacji i ich zachowanie w okresie trwałości zgodnie z wykazem niezbędnych elementów umowy grupy wymienionych w § 10 ust. 3 rozporządzenia.

Nie. Działanie "Współpraca" nie służy finansowaniu przedsięwzięć biznesowych bądź związanych z komercjalizacją wyników badań.
W załączniku do wniosku o przyznanie pomocy, zatytułowanym "Opis zadań wymienionych w zestawieniu rzeczowo-finansowym operacji" powinny zostać wymienione wszystkie koszty przewidziane do poniesienia w ramach operacji przy realizacji zadań określonych dla tej operacji. Poza cechami charakteryzującymi poszczególne pozycje finansowe w zestawieniu rzeczowo-finansowym operacji (marka, ilość, jednostka miary, parametry techniczne, cena) występuje także kolumna "źródło ceny", gdzie ma być zamieszczona informacja o sposobie ustalenia ceny/wartości określonej pozycji zestawienia. Załącznikiem do wniosku może być studium wykonalności lub inne opracowanie uzasadniające koszty operacji.

Za skład grupy można uzyskać albo 2 albo 4 albo 6 punktów (nie ma możliwości otrzymania 5 pkt.).
Jeśli grupa chce uzyskać 4 pkt, to musi mieć w składzie po jednym podmiocie z każdej wymienionej kategorii w § 3 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia. Jeśli grupa chce otrzymać 6 pkt., to musi mieć w swoim składzie po jednym podmiocie z każdej wymienionej kategorii w § 3 ust. 1 pkt 1 i jeszcze jakiś inny podmiot, spoza tych kategorii podmiotów.

Nie ma możliwości nabycia czegokolwiek od członka grupy operacyjnej, w tym przypadku od lidera konsorcjum - firmie X, gdyż sprzedaż wewnątrz grupy stanowiłoby podstawę do stwierdzenia wystąpienia sztucznych warunków, np. w celu obejścia warunku zakupu w trybie konkurencyjnym.

Kodeks pracy w art. 1741 § 1, przewiduje w pewnych przypadkach "oddelegowanie" pracownika do innego pracodawcy, w ten sposób, że na podstawie zawartego porozumienia pomiędzy pracodawcami, pracownik podejmie pracę u innego pracodawcy. Z tym, że w takich przypadkach należy wówczas udzielić urlopu bezpłatnego takiemu pracownikowi, na czas wykonywania pracy u innego pracodawcy (zgodnie z zawartym porozumieniem pomiędzy pracodawcami) bezwarunkowo tylko za zgodą pracownika. Jest to dość skomplikowana procedura, w związku z powyższym decyzja o skorzystaniu z takiej formy leży w gestii beneficjenta.

Możliwe jest skorzystanie z innych form zatrudnienia u innego pracodawcy, np. umowa zlecenie albo umowa o dzieło (w zależności od charakteru wykonywanej pracy) albo przyjęcie na siebie zadań i powierzenie swojemu pracownikowi do wykonania określonych prac.

Informacje w zakresie rozliczenia czasu pracy pracowników zatrudnionych przy realizacji operacji znajdują się w instrukcji wypełniania wniosku o płatność.

Przedstawiony sposób postępowania w zakresie ponoszenia kosztów związanych z realizacją operacji jest prawidłowy.

W ramach działania Współpraca możliwe jest dokonywanie zakupów przez jednego z członków grupy (np. lidera) dla wszystkich członków realizujących określone zadania w grupie albo przez poszczególnych członków samodzielnie, z tym, że ważne jest w jaki sposób tego rodzaju koszty zostały ujęte w zestawieniu rzeczowo-finansowym operacji (ZRF) oraz jaki jest podział zadań pomiędzy poszczególnymi członkami grupy operacyjnej (określony w umowie konsorcjum).

W przypadku gdy jeden podmiot, wystosuje zapytanie ofertowe, dokona wyboru oferenta i podpisze umowę na robotę budowlaną/dostawę/usługę, czyli dokona wyboru wykonawcy/dostawcy/usługodawcy w trybie konkurencyjnym, to wówczas faktura powinna być wystawiona na ten podmiot, oraz to ten podmiot powinien dokonać zapłaty za wykonaną robotę budowlaną/dostawę/usługę.

Poniżej wskazano możliwe ścieżki postępowania w sprawie:

1. każdy z członków grupy przeprowadza postępowanie ofertowe na przypisany mu zakres, wchodzący w skład szacowanego zadania;
2. jeden z członków grupy przeprowadza postępowanie ofertowe na całe zadanie, jednakże w takim przypadku powinna zostać jednoznacznie uregulowana kwestia zakupu, odbioru i rozliczenia poszczególnych, przypisanych członkom grupy zakresów;
3. jeden z członków grupy przeprowadza postępowanie ofertowe na całe zadanie z zaznaczeniem informacji o możliwości składania ofert częściowych, tożsamych z zakresami przypisanymi konkretnym członkom grupy. W tym przypadku, niezbędne jest zawarcie umowy z wykonawcą danego zakresu przez poszczególnych członków grupy.

Należy jednak pamiętać, że zgodnie z postanowieniami umowy o przyznaniu pomocy, zadanie jest definiowane jako jedna lub kilka pozycji w zestawieniu rzeczowo-finansowym operacji, obejmujących dostawę, robotę budowlaną lub usługę mającą być przedmiotem nabycia, pochodzącą od jednego wykonawcy o ściśle określonym przeznaczeniu lub funkcjonalności, przy czym dostawa może obejmować zarówno jeden przedmiot, jak i całą partię, robota budowlana może składać się z jednej roboty budowlanej bądź kilku robót budowlanych, a usługa może składać się z jednej usługi bądź kilku rodzajów usług.

Przy ustalaniu wartości zadania bierze się pod uwagę spełnienie łącznie następujących kryteriów:

a) sumowaniu podlegają usługi, dostawy i roboty budowlane tego samego rodzaju i o tym samym przeznaczeniu,

b) możliwe jest udzielenie zamówienia w tym samym czasie,

c) możliwe jest wykonanie zadania przez jednego wykonawcę.

W przypadku, gdy w ramach realizacji operacji zadanie realizowane jest przez kilku członków grupy operacyjnej - wartość zadania powinna być ustalana w odniesieniu do wyżej przywołanej definicji zadania i nie ma znaczenia dla niej liczba członków realizujących dane zadanie.

Zatem w przypadku, kiedy operację realizuje, np. pięciu członków grupy operacyjnej i każdy z nich realizuje pozycje z zestawienia rzeczowo-finansowego operacji (ZRF), które nie przekraczają 30 000 euro, jednak po ich zsumowaniu osiągają pułap powyżej 30 000 euro - musi zostać zastosowany tryb art. 43a ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014 - 2020 (Dz. U. z 2018 r., poz. 627).

Zgodnie z § 4 ust. 6 umowy o przyznaniu pomocy, zaliczka zostanie wypłacona na wyodrębniony rachunek bankowy Beneficjenta przeznaczony wyłącznie do obsługi zaliczki.

Z wyodrębnionego rachunku bankowego mogą być wykonywane jedynie transakcje dotyczące kosztów kwalifikowalnych operacji.

W związku z powyższym, do obsługi zaliczki niezbędny jest odrębny rachunek bankowy, natomiast każdy z członków grupy, który realizuje określone zadania w ramach operacji i ponosi związane z tym koszty dokonuje zapłaty z posiadanych rachunków bankowych.

Faktury lub dokumenty o równoważnej wartości dowodowej mogą być wystawiane na każdego z członków grupy operacyjnej, który realizuje określone zadania w ramach operacji i ponosi z tym związane koszty.

Zasady ponoszenia kosztów przez poszczególnych członków  powinny wynikać z podziału zadań zaplanowanych w ramach realizacji operacji, między podmioty wchodzące w skład grupy operacyjnej, określonego w umowie "konsorcjum".

W przypadku gdy każdy z członków grupy operacyjnej, realizuje określone zadania w ramach operacjii ponosi z tym związane koszty, zgodnie z § 5 ust. 1 pkt 4 umowy o przyznaniu pomocy, zobowiązany jest do prowadzenia dla wszystkich transakcji związanych z realizacją operacji:

1. oddzielnego systemu rachunkowości albo korzystania z odpowiedniego kodu rachunkowego, o których mowa w art. 66 ust. 1 lit. c pkt i rozporządzenia 1305/2013 w ramach prowadzonych ksiąg rachunkowych, albo
2. zestawienia faktur lub równoważnych dokumentów księgowych na formularzu opracowanym i udostępnionym przez Agencję, gdy na podstawie odrębnych przepisów Beneficjent nie jest zobowiązany do prowadzenia ksiąg rachunkowych;

Obowiązki w zakresie przechowywania całości dokumentacji związanej z realizacją operacji (w trakcie realizacji operacji oraz przez okres 5 lat od dnia otrzymania płatności końcowej), powinny zostać uregulowane w postanowieniach umowy "konsorcjum", która zgodnie z przepisami rozporządzenia wykonawczego dla działania "Współpraca" powinna określać m.in. sposób podziału zadań miedzy członkami grupy oraz zasady ponoszenia odpowiedzialności z tytułu realizowanych zadań.

Zgodnie z przepisami rozporządzenia wykonawczego dla działania "Współpraca", w przypadku grupy operacyjnej posiadającej zdolność prawną nie powinno być problemu z określeniem obowiązków w tym zakresie, gdyż jest to osoba upoważniona do reprezentowania beneficjenta - zgodnie z dokumentami rejestrowymi, bądź pełnomocnik ustanowiony dla dokonania określonych czynności (zgodnie z udzielonym pełnomocnictwem).

Natomiast w przypadku grupy operacyjnej, która nie posiada zdolności prawnej i działa na podstawie umowy spółki cywilnej albo umowy "konsorcjum", obowiązek w tym zakresie leży po stronie podmiotu reprezentującego pozostałe podmioty wchodzące w skład grupy operacyjnej, tzw. lidera grupy albo przez pełnomocnika ustanowionego dla dokonania określonych czynności (zgodnie z udzielonym pełnomocnictwem).

Wypłata środków finansowych z tytułu przyznanej pomocy dokonywana jest na rachunek bankowy prowadzony przez bank lub rachunek prowadzony przez spółdzielczą kasę oszczędnościowo-kredytową dla Beneficjenta lub cesjonariusza Beneficjenta - w przypadku Grupy operacyjnej działającej na podstawie umowy konsorcjum będzie to rachunek podmiotu reprezentującego pozostałe podmioty wchodzące w skład grupy operacyjnej (Lidera).

W ramach działania M16 Współpraca są kwalifikowalne następujące koszty badań :

1. zakup materiałów i sprzętu laboratoryjnego niebędących środkami trwałymi;
2. dokonane za okres realizacji operacji odpisów amortyzacyjnych od aparatury naukowo-badawczej lub innych urządzeń służących do wykonywania badań w ramach tej operacji, ujętych w ewidencji środków trwałych podmiotu ubiegającego się o przyznanie pomocy, niezbędnych do prawidłowej realizacji operacji i bezpośrednio wykorzystywanych w związku z realizacją operacji - w przypadku gdy całkowity okres amortyzacji tej aparatury lub tych urządzeń przekracza okres realizacji operacji;
3. ponoszone z tytułu odpłatnego korzystania w okresie realizacji operacji z aparatury naukowo -badawczej lub innych urządzeń służących do wykonywania badań w ramach tej operacji;
4. ponoszone z tytułu odpłatnego korzystania w okresie realizacji operacji ze specjalistycznych środków transportu wewnętrznego;
5. wynagrodzenia pracowników naukowych podmiotów, o których mowa w § 3 ust. 1 pkt 1 lit. c Rozporządzenia, wchodzących w skład grupy operacyjnej, w tym nauczycieli akademickich zatrudnionych na stanowiskach naukowo-dydaktycznych lub naukowych oraz pracowników naukowo-technicznych i inżynieryjno-technicznych, wykonujących badania w ramach operacji, oraz innych świadczeń pieniężnych przyznanych tym osobom w związku z wykonywaną pracą wraz ze składkami na ubezpieczenia społeczne, płaconymi przez pracodawcę, oraz składkami na Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, odpowiadające procentowemu zaangażowaniu czasu pracy tych osób poświęconego na zadania związane z realizacją operacji, lecz nie więcej niż 1,5-krotność miesięcznej minimalnej stawki wynagrodzenia zasadniczego określonej dla danego stanowiska w rozporządzeniu Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 2 grudnia 2016 r. w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania.

W związku z powyższym Jednostka Naukowa będąca członkiem Grupy Operacyjnej nie może prowadzić badań dla potrzeb realizacji operacji, zakończonych wystawieniem faktury VAT za wykonane badania dla innych członków Grupy Operacyjnej (np. firm nawozowych).

Jeżeli grupa operacyjna posiada zdolność prawną (formę prawną) - sprawa jest jasna. Jeżeli grupa operacyjna nie posiada zdolności prawnej, takie kwestie jak np. określenie zadań poszczególnych członków grupy czy podział odpowiedzialności za realizację tych zadań oraz ich efekty, a także sposób współdziałania pomiędzy członkami grupy, w tym zasady ponoszenia kosztów powinny być określone w indywidualnej umowie, stanowiącej podstawę funkcjonowania grupy operacyjnej. Ważną kwestią, do ustalenia przez członków grupy, jest sposób rozliczania np. VAT - konieczny jest w tym zakresie kontakt z urzędem skarbowym.

Ad. a. Wypłata środków finansowych z tytułu pomocy dokonywana jest na rachunek bankowy prowadzony przez bank lub rachunek prowadzony przez spółdzielczą kasę oszczędnościowo-kredytową dla Beneficjenta lub cesjonariusza Beneficjenta - w przypadku Grupy operacyjnej działającej na podstawie umowy konsorcjum będzie to rachunek podmiotu reprezentującego pozostałe podmioty wchodzące w skład grupy operacyjnej (lidera)

Ad. b. Nie ma przeszkód w takim podejściu do finansowania - należy pamiętać jedynie, aby wszystkie kwestie związane z funkcjonowaniem grupy operacyjnej, w tym z zasadami finansowania, zostały uregulowane w umowie konsorcjum. Minimalne wymagania dla tego dokumentu zostały zawarte w § 10 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia MRiRW dla działania "Współpraca".

Ad. c. Dokumenty potwierdzające zatrudnienie osób administrujących realizacją operacji i wykonujących badania w ramach operacji, zostały wymienione w formularzu wniosku o płatność, w części IX. Załączniki do wniosku o płatność, punkty od 3a do 3g.
Natomiast sposób rozliczania pomiędzy liderem grupy, na którego konto zostały przekazane środki finansowe z tytułu pomocy, a pozostałymi jej członkami powinno zostać uregulowane w umowie konsorcjum.

Kwestia zakupu aparatury przez jeden podmiot i przekazanie jej innemu podmiotowi pozostaje sprawą wewnętrzną tych podmiotów. Każdy z tych podmiotów musi posiadać możliwość rozliczenia kosztów związanych z zakupem i użytkowaniem danego sprzętu do celów operacji, w tym w zakresie obowiązków podatkowych, odpisów amortyzacyjnych itd., Takie kwestie regulują przepisy księgowe i rachunkowe, a każdy z tych podmiotów im podlega, niezależnie od realizacji operacji w ramach działania "Współpraca". Każda zmiana własności i związane z tym podatki, odpisy itd. muszą być jasne i zgodne z przepisami, które ten temat regulują, a wtedy część tych kosztów będzie mogła być refundowana zgodnie z treścią rozporządzenia. Są to jednak w znacznej mierze uregulowania wewnętrzne, tworzone między zainteresowanymi stronami.

Grupa operacyjna musi realizować operację zgodnie z założeniami, tj. zgodnie z jej harmonogramem i zaplanowanymi zadaniami w zestawieniu rzeczowo-finansowym (ZRF). To oznacza, że co do zasady operacja musi być realizowana do osiągnięcia jej celu, ponieważ została ona przedstawiona i oceniona jako racjonalna a jej zakres uzasadniony. Natomiast należy zwrócić uwagę na fakt, że każda operacja stanowi odrębny przypadek, który będzie oceniany w sposób indywidualny. Za zgodą Agencji, możliwe jest modyfikowanie ZRF w trakcie realizacji operacji, kiedy grupa stwierdzi taką konieczność, jednakże musi zostać zachowany pierwotny cel operacji.

Powinny być tam podane informacje identyfikujące grupę operacyjną oraz samą realizowaną operację. W zakresie opisu operacji, powinny tam być zamieszczone informacje przynajmniej takie, jak w załączniku nr 1 i 2 do rozporządzenia - informacje o realizacji operacji i sprawozdania z realizacji operacji. Informacje zamieszczane na stronie muszą pozwalać na identyfikację realizowanej operacji oraz podmiotu, który ją realizuje oraz umożliwić wykorzystanie rezultatu przez potencjalnych użytkowników wyników danej operacji.

Koszty amortyzacji urządzenia badawczego będzie sprawozdawał jako koszty kwalifikowalne ten podmiot, u którego w rejestrze środków trwałych będzie wykazane dane urządzenie. Okres amortyzacji będzie określony zgodnie z przepisami dotyczącymi rachunkowości, natomiast zwrot kosztów amortyzacji danego urządzenia może dotyczyć wyłącznie okresu realizacji operacji.