W dniu 27 maja 2021 r. odbyło się webinarium, tematem którego było: „Naruszenie dyscypliny finansów publicznych w zakresie kontroli zarządczej i audytu wewnętrznego – wprowadzenie i przegląd orzecznictwa”. Spotkanie poprowadził Pan dr Tomasz Bojkowski – pracownik Katedry Finansów Publicznych Uniwersytetu Ekonomicznego w Poznaniu (UEP), wiceprzewodniczący Senackiej Komisji ds. Budżetu i Finansów UEP, radca prawny i ekonomista. W spotkaniu wziął również udział Pan Zbigniew Zieliński, Dyrektor Biura Dyscypliny Finansów Publicznych w Ministerstwie Finansów.

Wydarzenie dedykowane było kierownikom jednostek sektora publicznego, a także osobom zajmującym się kontrolą zarządczą oraz zainteresowanym audytorom wewnętrznym i usługodawcom z jednostek sektora finansów publicznych.

Na początku spotkania Pan dr Tomasz Bojkowski omówił najważniejsze zagadnienia i pojęcia niezbędne do przedstawienia kwestii dotyczących naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Odniósł się m.in. do takich zagadnień jak: realizacja statutowej działalności, zapotrzebowanie na zasoby, ryzyko, zdarzenie o znaczeniu gospodarczym, sfera realna, sfera pieniężna (finansowa).

Prowadzący dość obszernie przedstawił kwestie dotyczące gospodarki finansowej jednostki podkreślając, że to kierownik jednostki sektora finansów publicznych jest odpowiedzialny za całość gospodarki finansowej tej jednostki. Wskazywał w tym aspekcie miejsce rachunkowości, sprawozdawczości, audytu wewnętrznego i kontroli finansowej. W kontekście prowadzenia gospodarki finansowej prelegent odniósł się również do funkcjonowania kontroli zarządczej i działalności audytu wewnętrznego. Przechodząc bezpośrednio do tematyki spotkania podkreślone zostało, że naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest zaniechanie prowadzenia audytu wewnętrznego w jednostce sektora finansów publicznych do tego zobowiązanej, wskutek niezatrudniania audytora wewnętrznego albo niezawierania umowy z usługodawcą.

Pan dr Tomasz Bojkowski przywołał orzeczenia wskazujące, że stan, w którym audyt wewnętrzny nie jest prowadzony, niesie za sobą zagrożenie dla gospodarki środkami publicznymi. Taki stan ustawodawca uznał za niedopuszczalny. Kierownik jednostki odpowiada za zatrudnienie audytora wewnętrznego, a gdy przepisy na to pozwalają zawarcie umowy z usługodawcą. Nie jest możliwe powierzenie tych zadań przez kierownika jednostki jej pracownikowi. Do obowiązków kierownika jednostki należy zapewnienie funkcjonowania adekwatnej, skutecznej i efektywnej kontroli zarządczej.

Prelegent omówił wskazane w ustawie naruszenia dyscypliny finansów publicznych z tytułu niewykonania lub nienależytego wykonania przez kierownika jednostki obowiązków w zakresie kontroli zarządczej.

Znaczna część spotkania została poświęcona tematowi upoważnień i powierzania wykonywania obowiązków. Prowadzący zwracał szczególną uwagę na fakt, że osobą odpowiedzialną za kontrolę zarządczą oraz prowadzenie gospodarki finansowej jest kierownik jednostki, a powierzenie pracownikom wykonywania czynności w tym zakresie nie wyklucza jego odpowiedzialności. Ponadto w ramach spotkania zaprezentowane zostały wybrane orzeczenia komisji orzekających, jak również sądów powszechnych.

Na końcu webinarium głos zabrał Pan Zbigniew Zieliński, Dyrektor Biura Dyscypliny Finansów Publicznych w Ministerstwie Finansów. Podziękował za wyczerpujące przedstawienie tematu naruszenia dyscypliny finansów w zakresie kontroli zarządczej i audytu wewnętrznego. Jednocześnie podkreślił ogromne znaczenie dochowania należytej staranności w konstruowaniu i wydawaniu upoważnień oraz powierzania obowiązków. Kwestie te mają często fundamentalne znaczenie przy wydawaniu wyroków komisji orzekających.

Dziękujemy Państwu za liczną obecność i aktywne uczestnictwo w webinarium oraz wszystkie pozostawione opinie i komentarze. Wyniki przeprowadzonej ankiety ewaluacyjnej wskazują, że wydarzenie ocenione zostało bardzo dobrze i dobrze.

Zapraszamy na kolejne webinaria w ramach Progr@mu. Szczegółowe informacje dotyczące planowanych wydarzeń publikowane będą na bieżąco w Aktualnościach i Komunikatach na naszej stronie internetowej.